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| 出版时间：2015年08月 |
本文从就业、社会保障、劳动关系和企业工资分配四个方面回顾了我国2014年劳动保障事业的发展状况。2014年，我国就业总量略有增加，就业结构得到优化，就业局势总体稳定，市场在配置劳动力资源中发挥决定性作用的制度环境进一步改善，职业能力建设取得新进展。社会保险覆盖面、社会保险基金规模和社会保障水平继续扩大和提高，社会保险经办服务能力得到提升。劳动合同制度得到深入贯彻实施，集体协商和集体合同制度稳步推进，劳动争议处理体制机制和劳动保障监察效能进一步健全和提高。城镇就业人员以及农民工工资收入持续增长，大部分省份最低工资标准得到提高，央企负责人薪酬制度改革取得突破。劳动保障制度体系建设继续推进，为提高劳动保障事业发展的科学化和规范化水平提供了保障。本文还深入分析了当前尤其是经济“新常态”下劳动保障事业发展面临的形势、问题和挑战，阐释了今后一个时期的总体目标和主要任务，研究提出了进一步推进劳动保障事业发展的政策建议。
The development of labour and social security in China has been reviewed in this book from the following four aspects，i.e.，employment，social security，labour relations and corporate wage distribution in 2014. Last year，in terms of employment：The total employment has been slightly increased，employment structure been improved，the overall employment witnessed a stable performance，occupational capacity building obtained new progress. The institutional environment，which enables the market to play a determinant role in allocating labour resources，has been further improved. In terms of social security：The coverage of the social insurance system，social insurance funds size and social insurance benefit level has been increasingly extended and/or increased. Social insurance operating and service delivery capability improved. In terms of labour relations：Labour contract system has been implemented thoroughly. Collective bargaining and collective contract system has been steadily pushed forward. Labour dispute settlement mechanism and the effect & effectiveness of labour inspection has been further improved. In terms of wages and income distribution：wages for the urban workers and rural-to-urban migrant workers have been increased continuously. Minimum wage has been increased in a majority of provinces over China. Breakthrough has been made on the wage and compensation system reform for managers working with the state-owned key enterprises. In addition，labour and social security institutional development has been pushed forward as before，which has ensured the development of labour and social security undertaking in a scientific and well regulated way. In this book，in-depth analysis has also been made on the situation，problems and challenges faced by the Chinese labour and social security undertaking in the current context of economic new normal. And the overall objectives and main mission of the undertaking in the near future has been covered. Policy recommendations have been put forward on how to further facilitate the development of Chinese labour and social security undertaking on a research basis.
2014年以来，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央、国务院坚持稳中求进的工作总基调，全面深化改革，保持宏观政策的连续性和稳定性，创新宏观调控思路和方式，克服了经济运行中面临的不少困难和经济下行压力，实现了经济社会持续稳步发展。与之相伴，中国的劳动保障事业也取得了新的进展，就业局势总体保持稳定、社会保障制度建设加快推进、工资收入分配制度改革取得新进展、劳动关系保持总体和谐稳定，对推动经济结构调整、深化改革开放、保障和改善民生发挥了积极作用。
当前和未来一个时期，中国经济开始进入新常态，经济发展将面对一系列新的变化。经济增长速度要从高速增长转向中高速增长、发展方式要从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，结构调整要从增量扩能为主转向存量与增量并存的深度调整，发展动力要从传统增长点转向新的增长点，等等。中国的劳动保障事业，也要适应经济新常态发展阶段的新要求，深入实施更加积极的就业政策，全面深化社会保障制度改革，稳慎推进工资收入分配制度改革，积极构建和谐劳动关系，为推进全面建成小康社会的总目标提供保障。
一 劳动保障发展现状
（一）就业方面
1.就业总量略有增加、就业结构继续优化，就业局势总体稳定
到2014年底，全国就业人员总数达77253万人，比2013年增加276万人。全国就业人员中，城镇就业人员达39310万人。近五年，城镇新增就业人数持续平稳增加（见图1），2014年达到1322万人。[1]
图1 近五年城镇新增就业人数
全国就业人员中，第一产业就业人员占29.5%，第二产业就业人员占29.9%，第三产业就业人员占40.6%。[2]我国按产业划分的就业结构第一次形成了倒金字塔形状，即第三产业占比最大，其次为第二产业，再次为第一产业。与2013年情况相比，第一产业就业人员占比继续下降，比2013年的31.4%下降了1.9个百分点；第二产业就业人员占比从2013年以前的稳中有升转变为稳中有降，比2013年的30.1%下降了0.2个百分点；第三产业就业人员占比继续提高，比2013年的38.5%提高了2.1个百分点，达到40.6%。近五年全国就业人员产业构成情况如图2所示。
图2 近五年全国就业人员产业构成情况
2010～2014年，城镇登记失业率维持在4.05%～4.15%，城镇登记失业人数、城镇失业人员再就业人数以及就业困难人员就业人数保持在比较稳定的水平。2014年底，城镇登记失业率为4.09%，城镇登记失业人数为952万人，城镇失业人员再就业人数为551万人，就业困难人员就业人数为177万人。近五年城镇登记失业人数及登记失业率变化情况如图3所示，城镇失业人员再就业人数及就业困难人员就业人数变化情况如图4所示。[3]
2014年，全国共帮助5.8万户零就业家庭实现每户至少一人就业。以深入实施大学生就业促进计划、大学生创业引领计划、开展就业服务系列专项活动为抓手，促进高校毕业生就业。组织2.7万名高校毕业生到农村基层从事“三支一扶”工作。
图3 近五年城镇登记失业人数及登记失业率变化情况
图4 近五年城镇失业再就业人数及就业困难人员就业人数变化情况
到2014年底，全国农民工[4]总数为27395万人，比2013年增长1.9%，增加501万人。其中，外出农民工16821万人，增长1.3%；本地农民工10574万人，增长2.8%。[5]
2014年，妇女创业环境继续得到改善。累计发放妇女创业小额担保贷款2172.75亿元，获得贷款的妇女达459万人次。全年创建巾帼家政培训基地4000多个，培训巾帼家政服务员58万人次，帮助60万人次妇女在家政服务行业实现就业。实施助推女大学生就业创业行动，为227所高校的50多万女大学生提供政策宣传、岗位推介等服务。[6]
2.公共就业服务体系进一步健全，人力资源市场管理工作得到加强，发挥市场配置劳动力资源决定性作用的制度环境进一步优化
按照商事制度改革的总体要求，2014年将“设立人才中介服务机构及其业务范围审批”等行政许可事项由工商登记前置审批改为后置审批，进一步激发了人力资源市场主体的活力。为加快探索人力资源服务业与国际接轨的进程，中国将人力资源市场对外资开放相关试点扩大到中关村国家自主创新示范区。进一步推进人力资源服务机构诚信体系建设，在全国范围内开展人力资源诚信服务示范机构确定工作，将106家单位确定为“全国人力资源诚信服务示范机构”
