2014年5月，习近平在河南考察时首次以“新常态”概括当前和今后一段时期我国经济发展的基本特征。^[1]之后，在APEK会议和2015年1月份的中央经济工作会议上，经济新常态得到进一步的阐释，并作为我国经济社会发展新阶段特征的总体概括。在这一总体时空特征下，2014年的就业形势保持基本稳定，并显示出某些新特征和新趋势，也面临着许多新的挑战和机遇。未来一段时期，我国就业形势将面临两个重大因素变化的影响，一是经济发展进入新常态，二是劳动力供给进入总量和结构转型。这两个变化，从需求和供给两方面对就业产生深刻的影响，给就业增长带来新的挑战，同时也将对经济社会发展产生广泛影响。

一 2014年就业形势与2015年走势

（一）2014年就业形势总体稳定

2014年，在经济增速下行背景下，国务院实施了一系列稳增长、调结构、促改革、惠民生的政策措施，为稳定和扩大就业奠定了坚实基础。创新宏观调控方式，实现了经济稳步发展；大力推进简政放权和商事制度等重点改革，连续出台支持服务业和小微企业发展新政策，激发了市场创新创业活力。同时，大力加强积极就业政策的落实，千方百计促进劳动者就业，保持了就业局势总体稳定。

一是城镇新增就业稳步增长，失业率保持在较低水平，失业风险得到较好控制。2014年全国城镇新增就业1322万人，同比增加12万人。全国城镇登记失业率延续近年来的低位运行态势，2014年四季度末为4.09%，环比上升0.02个百分点，同比上升0.04个百分点，城镇登记失业人数为952万人。2015年一季度末全国城镇登记失业人数为952万人，与2014年底持平，未出现明显攀升，同时受城镇从业人员增加影响，全国城镇登记失业率为4.05%，同比和环比均小幅下降。^[2]31个大城市城镇调查失业率也仍维持在较低水平。2014年，虽然有部分大企业实施了规模裁员，有的甚至多达数千人，但由于各地就业服务的及时跟进，市场过渡较为平稳，特别是在广东、浙江、江苏等东部沿海省份，当地产业多元，用工需求较旺，裁减人员多能在一个半月内被市场消化，失业风险能被较好熨平。

二是重点群体就业基本稳定。高校毕业生就业稳中有增，其他群体就业扎实推进。2014届高校毕业生年底总体就业率比上年略有提高，就业人数同比增加。截至2014年12月底，到各地人社部门登记的2014届离校未就业高校毕业生154.2万人，其中117.4万人实现就业，5.9万人应征入伍、升学和出国。农村劳动力转移就业基本平稳，据人力资源和社会保障部对10省500个行政村劳动力转移就业监测的数据显示，2014年在外务工人数和本地非农就业人数均保持稳中有增，四季度末外出务工人数为28.5万人，同比增加1.3万人；本地非农就业人数为5.9万人，同比略有增加。据调查，其中带着项目、技术、资金、经验回乡创业的人在增多，因家门口就业机会增多和地区收入差距缩小而选择本地就业的人呈上升趋势。据国家统计局的调查，2014年全国农民工总量达到27395万人，比上年增加501万人，增长1.9%。其中，外出农民工16821万人，比上年增加211万人，增长1.3%；本地农民工10574万人，增加290万人，增长2.8%。^[3]此外城镇失业人员再就业和就业困难人员就业虽然较往年有所下降，但也基本稳定，全国城镇失业人员再就业551万人，就业困难人员实现就业177万人，均完成年度目标任务。

三是人力资源市场供求基本平衡，企业用工总体稳定。据对100个城市公共就业服务机构市场供求数据分析，2014年各季度市场求人倍率均高于往年同期水平，四季度达到1.15的历史高位，同比和环比均上升0.05，表明市场岗位需求总量大于求职人数。对全国28918户企业的失业动态监测显示，2014年末监测企业岗位总数为1886.96万个，比2013年末减少2.49%，从月度情况看，多数月份岗位流失率在0.3%以内。调查也显示，目前企业用工短缺程度有所缓解，缺工企业和缺工程度均有所下降。

（二）2014就业格局的新变化

在就业形势总体稳定的同时，就业工作还呈现出一些积极变化。

从地区看，区域就业格局趋向均衡。2014年，西部地区城镇新增就业人数同比上升4.7%，自2013年3月起连续21个月保持同比增长态势，占全国比重为25.2%，同比上升0.9个百分点。国家统计局农民工监测调查显示，2014年前几个季度在西部地区务工的农村转移劳动力增速始终快于东部地区，三季度增速为2.8%，分别比东部和