社会保障制度是一国基本的社会经济制度之一，是民生之基、社会之稳定器、经济之调节器。党的十八大报告要求坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以增强公平性、适应流动性、保障可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，党的十八届三中全会进一步提出建立更加公平可持续的社会保障制度的改革目标，标志着我国社会保障制度建设进入了一个新的历史发展时期。

一 社会保障制度发展现状

当前，我国各项社会保障制度运行良好，重大改革措施不断推出，社会保障工作基础进一步得到夯实。

（一）制度运行良好

1.参保人数持续增加，越来越多的人享受到社会保障

（1）参保人数

扩大覆盖面，将更多人员纳入保障范围，是社会保险的首要任务。2014年基本养老保险参保人数达到84231万人，其中城镇职工基本养老保险参保人数为34124万人，城乡居民养老保险参保人数为50107万人，比2013年分别增加了2263万人、1906万人和357万人；比“十一五”末2010年分别增加了48248万人、8417万人和39830万人。

2014年城镇基本医疗参保人数达到59747万人，其中城镇职工基本医疗保险参保人数为28296万人，城镇居民基本医疗保险参保人数为31451万人，比2013年分别增加了2674万人、853万人、1821万人；比2010年分别增加了16484万人、4561万人和11923万人。

2014年失业、工伤、生育保险等就业关联型的保险项目参保人数分别达到17043万人、20639万人和17039万人，比2013年分别增加了626万人、722万人、647万人；比2010年分别增加了3667万人、4478万人和4703万人（见图1）。

图1 我国社会保险参保人数

（2）待遇享受人数

2014年，基本养老保险待遇领取人数达到22906万人，其中享受城镇职工基本养老金的人数为8593万人，享受城乡居民养老金人数为1亿4313万人，分别比2013年增加了1097万人、552万人和545万人。由于女职工和女干部退休年龄早，因此，我国享受养老金总人数超过60岁以上老年人口数，2014年全国60岁以上老年人口数为2.12亿人。目前，几乎所有的老年人都享有养老金，基本实现了老有所养的目标。

在社会保险制度中，待遇享受面最广的项目是医疗保险。医疗保险的受益面可以按参保人数统计。2014年，包括城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新农合在内，全国医疗保险覆盖人数达到13.9亿人，排除重复参保等情形，覆盖率超过95%，基本实现了全民医保、全民享受。

随着参保人数增加，失业、工伤和生育保险享受人数也在增加。2014年全国失业保险金领取人数为207万人，比2013年增加了10万人。工伤保险待遇享受人数为198万人，比2013年增加了3万人。生育保险待遇享受553万人次，比2013年增加了91万人次。其中，生育保险因为单独二胎政策的实施，享受人数增长最快。

2.待遇水平持续提高，实现社会经济发展成果共享

2014年，国务院第10年连续调整企业退休人员基本养老金，惠及人数7406万人，调整后月人均养老金达到2053元，比2013年月人均增加了160元，比2005年第一次调整增长了190%（见图2）。企业退休人员养老金连续调整，使广大企业退休人员分享到社会经济发展成果，促进了社会的和谐稳定。

图2 2005～2014年全国平均企业退休人员养老金

2014年，城乡居民养老金也有了较大的增长，预计月人均养老金增加到100元，比2013年高出20元左右。其中来自中央财政的基础养老金补贴水平从月人均55元增加到70元。

职工和城镇居民医疗保险水平持续提高，其中统筹基金最高支付限额随当地职工年平均工资和居民年可支配收入的6倍标准自动调整。2014年，城镇职工和城镇居民医疗保险政策范围内的住院费用支付比例分别达到80%和70%，在很大程度上保障了参保人员的基本医疗需求。其中，城镇居民医疗待遇的持续提高主要来自政府补助的逐年增加，2014年城镇居民医疗保险人均政府补助提高了40元，达到320元，个人缴费同步新增20元，合计人均筹资水平达到382元。

与职业人群相关的工伤保险、失业保险和生育保险待遇水平也都随着工资增长和社会经济发展得到提高。其中，全国统一的一次性工亡补助金标准达到53.91万元，较2013年增加了4.78万元。

3.基金收支结余规模持续增长，收入再分配力度不断加大

社会保险是重要的收入再分配方式，随着扩面和享受待遇人数的增加，社会保险基金收支结余规模不断增长，其对社会经济的影响也越来越大。

2014年，基本养老、城镇基本