一 化解产能过剩背景下企业劳动关系的现状

（一）化解产能过剩的背景及其对企业劳动关系的影响

“能力过剩”也称产能过剩，其概念最早是由张伯伦（Chamberlin）于20世纪30年代提出的，用以描述产业衰退现象。能力过剩首先出现在张伯伦（1933）的《垄断竞争理论》一书中，他认为，生产能力过剩表现为开工严重不足，产品普遍性地供过于求，产品积压。与经济周期引起的短期性过剩不同，产业衰退造成的生产能力过剩在本质上是没有增长潜力的，产业的收入弹性很低，在整个国民经济总产出中所占的比重大幅度下降。我国在20世纪90年代开始出现“产能过剩”的提法，长期以来学者们从产能过剩的内涵、产能过剩的测度、产能过剩的形成原因等几个方面对相关理论进行了探讨。而将化解产能过剩问题上升为国家宏观政策调整目标，则始于2013年10月国务院出台的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）。该文件将化解产能严重过剩矛盾作为“当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点”，将钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业作为产能严重过剩行业来分业施策，“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能，在5年内努力达到“产能规模基本合理、发展质量明显改善、长效机制初步建立”的目标。

由于产能过剩越来越成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源，其牵涉面广，矛盾问题根深蒂固，与企业生产、社会消费、财政金融等系统关系错综复杂，因此化解产能过剩矛盾必然带来经济社会的阵痛，某些局部领域甚至会伤筋动骨。特别是在经济“新常态”下，化解产能过剩的任务和压力将逐渐加大，靠过去大规模政府投资或“大起”的政策来刺激经济增长的老路已经行不通，产能过剩的化解任务只能在“阵痛期”内逐步解决。同时前期较为容易化解的产业和企业已经取得了一定的成效，而靠“吃老本”一直扛着的行业企业接下来的路将越来越难走，“难啃的骨头”将突显出来，化解工作的压力和危机将不断加大。

在这一大背景下，化解产能过剩矛盾中的企业劳动关系问题将愈发突显，会成为当前构建和谐劳动关系体系中的一个突出难点和“瓶颈”。劳动关系的本质是一种社会经济关系，因此其运行、发展甚至每个阶段的矛盾运动都与一定的社会形态相联系，并与社会经济发展相适应。在当前的经济形势和国际市场背景下，加快化解产能过剩、淘汰落后产能和企业兼并重组是我国加快转变经济发展方式、推进经济结构调整的重大举措，这一新的改革举措必然会对劳动关系产生直接而深刻的影响。国发〔2013〕41号文中明确提出，要落实职工安置政策，依法妥善处理职工劳动关系。因此，做好化解产能过剩企业和谐劳动关系的构建工作，不仅关系职工的切身利益，也关系化解产能过剩工作的顺利推进。

（二）当前产能过剩企业劳动关系的主要问题

1.在岗职工待遇普遍降低

由于产能过剩，调研中的多数企业处于停产或半停产的“怠速运转”状态，对于仍然在岗的职工来说，职工想上班而不能出满勤，甚至整月无班可上，这必然会导致职工工资水平的下降。从调研情况来看，尽管大部分企业在降低工资时做到了先降管理人员，再降普通职工，但仍有部分企业职工平均工资仅有正常生产时月平均工资的60%～70%；还有一些企业在生产经营十分困难的情况下，无法及时发放职工工资，有些企业拖欠十天半月，有的企业拖欠达到了半年之久。

2.放长假职工月生活费水平偏低

就课题组调研得到的数据来看，大部分停产半停产企业都采取了给部分职工放长假的做法。放长假的职工由于不在岗，因此只能获得月基本生活费，这一水平普遍在400～700元。如果去除个人应缴纳的社会保险费用，则基本没有真正用于生活的费用，甚至还有少数企业存在拖欠放长假费和内部职工生活费用的情况。

3.解除劳动合同职工获得经济补偿标准比较低

对协商解除劳动合同的职工，企业按照《劳动合同法》给职工每满一年发相当于一个月工资的经济补偿金，一般最多不超过12个月。以全国平均数据为例，2014年全国城镇单位在岗职工平均工资为57346元，按照这一标准，职工得到的经济补偿金最多不超过6万元。对此，一些工作多年的老职工虽心有怨言，但面对现状又无可奈何。

4.下岗职工安置难度大，职工再就业