党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对深化各项改革做出了全面部署。《决定》明确提出五个保障，即保障农民集体经济组织成员权利，保障农户宅基地用益物权，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。“保障农民工同工同酬”是党的重要文件中第一次提出的概念，是中央在新时期高度重视农民工基本权益，从根本上解决“三农”问题，加快推进城乡一体化建设的重要举措。2014年7月，国务院正式印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出到2020年努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户，同时能够逐步享受当地的基本公共服务。随着改革不断深入，如何保障农民工包括工资报酬在内的各项权益，成为劳动保障领域的重要内容。

一 农民工同工同酬现状

改革开放以来，我国农民工工作取得巨大进展，在保障农民工享有同等的劳动报酬及其他权益方面做了大量工作，在就业、工资收入、社会保障、教育培训等方面取得了积极成效。

（一）城乡平等的就业制度和服务体系初步形成

能够享有平等的就业机会和基本就业服务，是实现农民工同工同酬的前提和基础。一方面，通过立法消除就业歧视现象。2008年1月1日起实施的《中华人民共和国就业促进法》以下简称《就业促进法》规定：国家实行城乡统筹的就业政策，建立健全城乡劳动者平等就业制度，引导农业富余劳动力有序转移就业。农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利，不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制。《就业促进法》首次以法律形式确立了城乡劳动者平等的就业制度，基本消除针对农民工的就业壁垒。另一方面，国家加大就业服务投入和工作力度，公共就业服务体系逐步向基层延伸，就业服务网络化和信息化程度不断提高，就业服务针对性强。

（二）农民工工资报酬权益保护取得较大进展

一是农民工工资水平不断增长。从2010年开始，各地加大最低工资调整力度，2011～2013年，全国绝大多数省份调整最低工资标准，平均提高幅度为20%左右。最低工资调整对农民工工资提高有直接的拉动作用。从2010～2013年，农民工工资收入增长幅度均超过城镇非私营单位在岗职工工资增长幅度。由于供求关系影响，市场上出现了月收入万元的月嫂、快递员等；一些技能水平较高的高级技术工人，其收入水平超过了大中专毕业生乃至硕士研究生的工资水平。二是农民工工资拖欠情况明显好转。全国人大常委会在刑法中设立了“拒不支付劳动报酬罪”，加大了对拖欠工资行为的处罚力度，初步建立了农民工工资支付保障机制，农民工工资拖欠问题得到明显遏制。2013年，工资被拖欠的外出农民工所占比重由2008年的4.1%下降到0.8%，下降了3.3个百分点。三是工资集体协商不断推进。国家从2008年开始实施“彩虹计划”，积极稳妥推动工资集体协商，各地开始工资集体协商立法工作。截至2014年底，已有10个地区出台《工资集体协商条例》，包括农民工在内的职工工资正常增长机制有了法律保障。四是企业薪酬体系不断完善。一些企业加大工资分配改革力度，推行以岗位绩效工资制为主体的薪酬制度。在开展科学的定岗定编和岗位价值评估工作基础上，对所有岗位不分身份属性，实行按岗付酬的工资制度。在外资企业和民营企业，基本不存在农民工同工不同酬现象；在一些市场竞争比较充分的国有企业，如建筑、煤炭企业，由于农民工从事一线苦脏累险岗位，其工资收入水平高于普通员工，甚至高于一般管理人员。

（三）劳动用工制度改革不断推进

从国家层面上，劳动用工立法有较大进展。2014年1月，人力资源和社会保障部制定公布了《劳务派遣暂行规定》（以下简称《暂行规定》）。《暂行规定》是规范劳务派遣的一部重要规章，它的颁布实施，对于进一步规范劳务派遣用工行为，明确劳务派遣单位、用工单位和被派遣劳动者三方的权利义务，维护被派遣劳动者的合法权益，促进企业健康发展，构建和发展和谐稳定的劳动关系具有重要意义，为劳务派遣工的同工同酬提供了法律保障。

从企业层面上，用人单位积极配合国家关于劳动用工制度改革的要求，不断加大劳动用工制度改革力度，从规范岗位名称、清理不合理用工、缩减劳务派遣工数量、