2004年颁布的《最低工资规定》已实施10年了，有必要对修改完善涉及的问题进行研究。

一 近年来我国最低工资标准调整的基本情况

2004年以来最低工资标准调整概况如下。一是调整档次。2004年全国各省份月最低工资标准档次为130个，2014年减少至100个。二是调整节奏。2004年以前，各省份一般2～3年调整1次。2004年以来，按照“每两年至少调整一次”的要求，各地适应劳动力市场变化和居民消费价格指数上涨等的实际，一般1～2年调整1次。三是调整幅度。2004年，最低工资标准各档次平均值^[1]为386元，2014年全国月最低工资标准共100个档次，算术平均数为1228元，年均增速为12.3%。四是调整水平。2004年，最低工资标准最高的广州685元，最低的黑龙江部分地区235元，最高是最低的2.9倍；31个省份中，广东、上海、江苏、浙江的最高档标准在600～700元之间，北京等5个省份的最高档标准在500～600元之间，福建等14个省份的最高档标准在400～500元之间，其他8个省份最高档标准在300～400元之间。2014年，最高的上海1820元，最低的广西部分地区为830元；所有省市最高档标准均在1100元以上。

二 《最低工资规定》实施的效果分析

（一）关于保障劳动者及其赡养人口基本生活

一是与最低生活保障标准比较。城镇居民最低生活保障标准定位为保障个人基本生活，最低工资标准除了保障劳动者个人外，还需保障其赡养人口基本生活。将最低工资标准与当地最低生活保障标准乘以就业人口负担系数比较^[2]，2013年31个省会城市中有20个省会城市在2倍以上，最低的也达到1.35倍以上，各地最低工资标准超过当地劳动者与其赡养人口的最低生活保障标准之和，从一个侧面证明它能够保障劳动者及其赡养人口的基本生活（见图1）。

图1 2013年省会城市最低工资标准与最低生活保障标准对比

二是与基本生活支出比较。城镇居民消费支出主要包括食品、衣着、居住、交通通信、家庭设备及用品、文教娱乐、医疗保健、其他等共八大类，其中前四项更加“基本”。各地最低收入户基本生活支出乘以就业人口负担系数，再加上个人社保缴费最低额，将其与当地最低工资标准比较，2013年25个地区10%最低收入户劳动者及其赡养人口的基本生活支出之和低于当地最低工资标准最高档。总体来看，各地最低工资标准超过当地劳动者与其赡养人口的基本生活支出之和，能够保障劳动者及其赡养人口的基本生活（见图2）。

图2 2013年直辖市与省会级城市最低工资标准与10%最低收入户基本生活支出对比

图3 2013年部分省份最低工资标准与失业保险金标准对比

三是与失业保险金标准比较。失业保险金主要发挥保障失业人员基本生活和促进再就业的作用，同时考虑到劳动者缴纳社保等因素，失业保险金应与最低工资标准形成合理的比例关系，一般应在70%左右。2013年8月，全国31个省份中20个省份失业保险金标准相当于最低工资标准的50%～75%，6个省份在80%左右，绝大部分省份低端岗位就业人员与失业人员待遇没有出现倒挂（见图3）。

四是与居民消费价格指数比较。2013年各省会城市最低工资标准相比2004年平均增长了2倍左右，远高于各省会城市同期居民消费价格指数20%～30%的上涨幅度。最低工资标准调整较好地消除了通货膨胀对其购买力的影响，在一定程度上保障了劳动者及其赡养人口的基本生活不因为物价上涨而下降。

（二）关于与社会平均工资比较

一是与劳动力市场平均工资价位比较。我国正处于逐渐由劳动力无限供给向有限供给转变的过程，结构性招工难现象逐渐趋于常态化，普通劳动者的诉求发生较大变化，对工资的议价能力也在逐步提升，近些年最低工资标准的调整顺应了这一变化。单以农民工为例，2006～2012年，平均工资同比依次增长8.9%、11.2%、25.3%、6.7%、19.3%、21.2%、11.8%，年均增速达到14.8%；单就2012年来看，即使农民工收入较低的服务业、住宿餐饮业和制造业的月均收入也分别达到2058元、2100元和2130元，均高于目前各地最低工资标准水平。

二是与在岗职工平均工资^[3]比较。总体来看，2004～2013年，最低工资占在岗职工平均工资比例有所下降，最低工资标准调整受益人群未能与“在岗职工”等群体实现“同步增长”。31个主要城市（即直辖市和省会城市，下同）最低工资标准最高档占上一年在岗职工平均工资的比例，从2004年的34%左右下降到2013年的30.5%左右，平均下降