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| 出版时间：2015年08月 |
目前，世界经济继续以低于2008年金融危机以前的速度缓慢增长，已产生的就业与社会缺口无法弥补，使失业和就业不足状况重新回到危机前水平，面临的挑战看来和以往一样艰巨，而且当前的局面伴随着巨大的社会和经济风险。据国际劳工组织预测，到2019年全球失业人口至少达到2。12亿人，而2014年失业人口高达2。01亿人；仅2015年全球失业人口就有可能增加300万人。随着全球经济增长缓慢，劳动世界的结构性因素发生了变化，包括人口老龄化和雇主所寻求雇员的技能的变化。全球经济危机后收入不平等现象加剧并将继续下去，这样的趋势损害人民对政府的信任，使社会风险持续加大。
据国际劳工组织估计，2012年全球仅有27%的工作年龄人口及其家庭享有较为全面的社会保障，而其余73%人口只部分享有或完全未享有社会保障；换句话说，全球大约有52亿人缺乏社会保障。社会保障底线是国家依法建立基本社会保障担保，并由国家法律法规对社会保障权利加以规定。社会保障底线是当今时代发展的必然要求。社会保障底线实现了人人享有社会保障的基本权利，并成为成熟稳健的经济政策的一个重要方面。社会保障底线对减贫、排斥和不平等和包容性增长发挥着至关重要的作用，并增强了政治稳定和社会凝聚力，同时促进了经济增长。
2013～2014年上半年，欧盟在促进青年就业，加强劳动力管理方面采取了一系列措施，同时，在劳动争议处理机制方面，欧盟部分国家国进行了改革。近年来，金融危机已加快了一些成员国集体谈判分散化和解除监管的进程，但在个别成员国出现了集体谈判再集中化的迹象。总之，集体谈判处于下降趋势。
The world economy continues to expand at rates well below the trends that preceded the advent of the global crisis in 2008 and is unable to close the significant employment and social gaps that have emerged. The challenge of bringing unemployment and underemployment back to pre-crisis levels now appears as daunting a task as ever，with considerable societal and economic risks associated with this situation. Over 201 million were unemployed in 2014 around the world，and according to ILO projections，At least 212 million global unemployment is expected by 2019，and to increase by 3 million in 2015. As a growth slowdown，structural shifts happened in the work of world，including ageing population and shifts in the skills sought by employers. Rising inequalities by the crisis have undermined trust in government and fuelled the risk of social unrest.
According to ILO estimates，only 27 per cent of the global population enjoy access to comprehensive social security systems，whereas 73 per cent are covered partially or not at all. In other words，about 5.2 billion people do not enjoy access to comprehensive social protection. Basic social security guarantees should be established by law. National laws and regulations should specify rights of social security. The case for social protection is compelling in our times. Social protection floors realizes the right to social security for all and is a key element of sound economic policy. Such policies play a key role in reducing poverty and inequality，and supporting inclusive growth，enhancing political stability and social cohesion，and promoting economic growth.
From 2013 to Sep. 2014，EU took a series of measures in promoting youth employment and enhancing workforce aspects，and introduced compulsory procedure for the parties to an industrial dispute. Recently，the crisis has accelerated and accentuated processes of decentralisation and deregulation in a number of member states. But the only two member states opted for re-centralisation of the collective bargaining regimes during the crisis. There is a trend of decline in collective bargaining.
一 2014年世界就业与社会前景趋势[1]
（一）未来5年劳动力市场发展趋势
1.金融危机造成的就业缺口难以“愈合”
全球经济未能恢复到危机前的水平，就业创造仍不足以弥补危机造成的缺口。图1显示，若按危机前就业增长趋势运行，金融危机使2014年就业总量减少6100万人。工作数量的减少还体现在劳动力参与率的降低，很多人脱离了劳动力市场，但是，最近劳动力参与率下降已趋向于平稳。
展望未来，预计中期的就业创造保持目前较低的增长率，造成全球工作缺口进一步扩大。图1显示，到2019年，缺口将达8000万人。如果加上新增劳动力人口，在未来5年，需要创造2.77亿个工作岗位才能弥补危机造成的全球就业总量缺口，同时吸纳新增的劳动力人口。
图1 2001～2019年全球就业增长趋势和缺口数量
2.失业人数不断增加
图2显示，2014年，全球失业人数为2.013亿人，比上年增加了120万人，比2007年增加了3100万人；全球劳动力中大约5.9%的人员处于失业状况，但是，各国差异极大。一方面，北非和撒哈拉以南非洲及中东的国家持续处于高失业率状况，有些国家失业率高达30%。南欧国家失业率也未出现显著下降，尽管最近一些月份创造的就业岗位数量出现适度增长。另一方面，亚洲国家，尤其是东南亚和太平洋地区，经历了相对较低的失业率的情况，但是，通常是以较高的非正规就业为代价获得的，在某些国家，非正规就业大约占就业总量的85%。在发达经济体中，英国和美国的失业显著下降，欧盟其他国家失业只出现小幅下降。在拉丁美洲和加勒比地区，几个国家正在面临日益增长的失业率，其原因是全球经济减缓已导致曾经较高的就业创造率开始下降。
图2 2014～2019年全球失业人数与预测值
预计发达经济体，特别是欧盟国家失业率将逐渐下降。
3.劳动参与率处于下降趋势
近年来，劳动参与率一直处于下降的趋势。2013年，全球劳动参与率稳定在63.5%，但仍比2007年低0.7个百分点，表明全球劳动力减少了4000万人。另外，劳动参与率长期趋势为进一步下降，到2030年，全球工作年龄人口中劳动参与率将显著下降至63%以下。
4.未来5年就业岗位创造主要集中在服务业
未来5年，私营服务业将创造大量的新岗位，私营服务业雇用的人数将占全球劳动力的1/3（见图3）。卫生保健、教育和行政管理方面公共服务业的就业数量也将出现小幅增长，占就业总量的12%。与此相比，全球工业就业占就业总量比例预计将稳定在22%左右，主要是受建筑业就业持续上升的驱动，而制造业工作岗位数量将继续减少。发达经济体仍占全球制造业就业数量中的最大份额，但是，根据当前发展趋势，到2019年，其就业份额将低于12%。尽管一些新兴经济体制造业就业占全球就业总量份额尚未达到发达经济体的水平，但是，其就业份额也将下降。总体上，新兴经济体的工业就业对于产业结构转型起着重要的作用，但是，工业就业不可能强劲地推动就业增长，而服务业就业将在未来5年成为创造就业岗位最具潜力的领域。
图3 2010～2013年与2014～2019年全球行业就业增长情况
5.高技能职业就业需求量不断增加
图4显示，2000～2019年期间，低技能职业就业占量的比例一直处于下降趋势，高技能就业一直处于上升趋势。预计2014年低技能非常规体力工作型就业（以下简称低技能就业）占全球就业总量的45%以上，中等技能常规工作型就业（以下简称中等技能就业）占就业总量36%～37%，高技能非常规认知工作型就业（以下简称高技能就业）占就业总量大约18%。但是，世界不同地区存在很大差异。
图5显示，2000～2013年，世界各地低技能、中等技能和高技能就业占就业总量比例变化情况。可以看到，所有地区的低技能就业占就业总量比例都有所下降（发达经济体除外），降幅最大的地区是东亚和南亚，均下降了8个百分点以上。发达经济体的中等技能就业在下降，被低技能就业部分代替。但是，中等技能就业创造的产值占全球经济的份额保持稳定。所有地区的高技能就业占就业总量比例都有所上升，升幅最大的地区是中东和南亚，分别上升了近6个百分点和大约5个百分点。
图4 2000～2019年低技能就业、中等技能就业和高技能就业占就业总量比例和预测
图5 2000～2013年低技能就业、中等技能就业和高技能就业占就业总量比例变化情况
（二）社会发展状况和趋势
1.发展中国家和地区的中等收入阶层继续增
