科技创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量，是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，是全面提升经济增长质量和效益、加快推动经济发展方式转变的核心动力。面对全球新一轮科技革命和产业变革的重大机遇与挑战，以及经济发展新常态，党的十八大报告在论述加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式时明确提出，要实施创新驱动发展战略。

面对当前严峻的经济下行压力，面对艰巨的产业转型升级任务，广州作为我国改革开放的先行地以及华南地区唯一的国家中心城市，应充分利用自身的优势和难得的历史机遇，同步加快实施城市创新驱动发展战略，努力将广州打造成为我国“第三创新极”，当好国家创新驱动发展的“排头兵”。

一 广州要以打造我国“第三创新极”作为发展目标

（一）实施国家创新驱动战略需要各地的“多极支撑”

实施国家创新驱动战略，既需要国家层面的顶层设计，也需要各省市实施创新驱动发展战略的具体举措，二者是“纲”与“目”的关系。国家创新战略“以纲带目”为各省市创新发展指出统一的目标和方向；各省市的创新举措，对国家创新战略而言则是“多极支撑”，没有这种“多极支撑”，国家创新战略则可能是空中楼阁、纸上谈兵。

正是基于这种考虑，习近平总书记在2014年8月召开的中央财经领导小组第七次会议上强调，实施创新驱动发展战略，既要加强创新驱动战略的顶层设计，以创新驱动促进经济社会的转型升级，也要求各省市积极开展全面创新改革的探索与试验，通过“多极支撑”落实国家创新驱动发展战略。

当然，这里所说的“多极支撑”，并不是要全国各地、各个城市都一哄而上，都去搞原始创新，都要发展成为“创新极”，而是指那些具有较丰富的科技资源禀赋、高端人才基础和优长学科的省市，集中优势科技资源，努力实现原始创新的突破，形成几个具有创新示范和带动作用的区域性创新平台。而广州作为一个经济实力较强、科技资源较丰富的特大型城市，正好具有这样的条件。

（二）仅靠北京、上海不足以支撑国家创新驱动发展战略

由于过去计划经济的影响，我国各地创新资源的配置不够平衡。北京因其独特的政治地位而获得最多的高端创新资源配置，成为我国原始创新“第一极”；上海也因城市地位和资源优势而在国家创新驱动战略中具有“第二极”的优势。但在当前全方位发展的格局下，单靠北京“一枝独秀”或北京、上海“二极驱动”都不足以支撑国家创新驱动战略，还需要各省市培育和打造“第三极”“第四极”乃至若干“创新极”，通过多极并举、“众星捧月”，形成我国多极发展的创新驱动的宏大格局。

从国内几个主要大城市来看，北京、上海两地的211工程大学、两院院士、国家重点实验室等高端创新资源远胜于全国其他城市，占全国比重1/3强；从发明专利授权量、国家科学技术奖等指标来看，北京、上海也是国家创新驱动战略当之无愧的“领头羊”。目前，我国许多城市具有成为新的“创新极”的条件，比如广州和西安、武汉、南京、天津、重庆等城市的科技资源禀赋和科技创新能力也相当雄厚，远优于全国其他城市，占全国比重1/3左右，可称为国家创新“第二梯队”，这些城市都可能成为创新驱动多极格局中的“一极”。与这些城市相比，广州更应该积极创造条件，尽快打造成国家“第三创新极”（见表1）。

表1 我国部分城市科技资源对比分析

（三）珠三角转型升级要求广州成为我国“第三创新极”

改革开放30多年来，我国作为一个工业化初始国家，在缺乏技术、经验、人才的情况下，在起步阶段选择了“模仿”来发展制造业，推进工业化。珠三角是我国改革开放的前沿地带，较早经历了要素驱动与投资驱动的发展阶段，依靠毗邻港澳的地域优势、内地人口红利及粗放利用资源的方式，以“代工”和“模仿”作为主要方式实现了快速发展。这样快速发展虽然奠定了今日“世界工厂”的地位，但是也带来了较为严重的发展后遗症。主要表现在：我国制造业在被冠以“世界工厂”之名的同时，“低技术、低档次、低价格”和“假冒伪劣”也颇受诟病，其潜台词就是我国技术创新支撑不足。此外，随着周边国家工业化的起步，我国过去依靠价格低廉劳动力所取得的优势正在渐渐失去，大量劳动密集型的低附加值