2010年6月30日，广东与新加坡合作的战略性标志项目——中新广州知识城（以下称“中新知识城”或“知识城”）在广州开发区九龙大道举行奠基仪式。项目核心区距离广州城市中心区约35公里，距离广州新白云国际机场15公里，总用地面积约123平方公里，其中规划建设用地面积50～60平方公里。知识城以高端化、集群化、国际化为产业发展原则，重点吸引创新能力强、市场潜力大、附加值高的知识经济项目。从开展建设至今，知识城围绕知识经济发展、城市规划建设和管理、社区管理、环境保护、人力资源开发、对外开放与合作、社会保障、法治政府建设等重点领域，充分学习借鉴新加坡先进管理体制和政策体系并进行了有益探索。根据知识城总规划，到2020年，教育枢纽组团用地面积约1.58平方公里，范围内用地权属大部分属于康大教育园区。

一 建设国际教育枢纽的必要性

（一）知识城的高端定位强烈要求建设国际教育枢纽

根据中新知识城产业发展规划（穗知管〔2012〕1号），知识城的发展重点是新一代信息技术产业、文化创意产业、科教服务业，重点培育新能源和节能环保产业、新材料产业、生物与健康产业，大力发展总部经济，配套发展智慧绿色的城市生活产业，形成以知识密集型服务业为主导、高附加价值制造业和宜居配套产业为支撑的产业结构。依此规划，知识城迫切需要广泛应用新一代互联网、物联网、云计算、通信、三网融合、空间信息等各种信息技术，引进一批国际知名高新产业企业开展信息技术产业关键核心技术的研发和应用。

然而，广州市目前的人才培养力量、人才储备状况，还不足以有效解决中新知识城的困境。例如，广州市在构建协同创新平台的速度上已落后于其他城市，加之广州市内的高等院校实力有限、人才培养质量和数量欠缺，尤其是自然科学领域的科技研究开发机构数量及从事相关科研活动的人员非常短缺等，中新知识城很难依托广州现有的人才培养机制解决其知识供给的困境。因此，知识城迫切需要符合自身产业发展要求、具有创新精神和国际视野的高端人才和职业素质较高的专门人才。国际教育枢纽的建设为这一迫切需求提供了新的应对机制。

（二）区域经济转型升级的艰巨性亟须广州建设国际教育枢纽

2011年，广州市第十次党代会制定了率先加快转型升级的五年奋斗目标，广州市在城市发展空间布局中，也形成广州知识板块的发展格局（见图1），为知识经济的发展谋篇布局。在这一空间布局中，广州大学城是作为创新源泉的核心力量。但是，目前广州地区大学的自主创新能力不强，协同创新能力不足，产学研能力有待加强，并不足以支撑整个广州市知识板块的发展。产业核心竞争力的提升、经济转型升级的加快，需要大量掌握新知识、新技术、新理念的人才作为支撑，需要有更多高水平研究型大学作为依托。

图1 广州知识板块示意（实体区位的概念图）

近年来，广州在城市基础设施建设方面屡有大手笔，但在关系未来发展潜力和竞争力的教育和科研投入方面却始终不见有重大突破。这种状况与国家中心城市的定位相悖，既不利于区域经济转型升级，也不能满足广州新型城市化的战略要求。

（三）新工业革命的战略机遇迫切需要建设国际教育枢纽

近年来，知识经济和新兴产业的发展表明，人类社会已经跨入新工业革命阶段，这次革命是以互联网为基础、以数字化为核心、以智能化制造为标志。一是新工业革命中制造业的数字化、智能化特点，以及医用机器人和3D打印技术的推广，使未来制造业的主要就业群体将集中在研发、设计、采购、营销等与制造业相关并为制造业提供服务支持的专业人士，这将导致产业工人知识结构的重新构造。二是在新工业革命中，不仅个体的产品创意、设计方案，甚至是产品的协作解决方案、设计制造产品各流程涉及的所有供应商关系，都是既可以成为出售的产品，又是生产要素，更可能成为大数据时代的“个人隐私”。然而，使用超级电子商务平台进行生产协作的新工业革命，又导致各种形式的数据具备容易复制、传输方便和形态多样的特点，这种信息时代的企业产品创意、设计、供应商关系等都是企业生存与发展的基石，属于企业的知识产权。总之，信息时代的创作行为、社会关系、权利内容等都更为复杂多样，对于知识产权创新提出了严峻的