一 国家关于新能源汽车发展的决策部署

（一）国际发展趋势

新能源汽车是近年来国内外汽车行业发展的新秀，它主要是指由新能源驱动，以电力和燃料电池为主的新兴动力汽车，在能源形势严峻、碳排放加剧影响大气环境和低碳经济兴起的时代背景下，世界各国尤其是发达国家纷纷把发展新能源汽车作为抢占新一轮经济和科技发展制高点的战略选择。2009年，美国提出到2015年实现道路上行驶的插电式电动汽车达到100万辆的目标，政府分别投入4亿美元和20亿美元用于新能源汽车的充电站建设和电池组及其他相关配件的研发，大力推进新能源汽车相关配套服务设施的建设。2012年，“EV Everywhere”国家创新计划的启动更是为新能源汽车应用推广关键技术的攻克提供了强有力的支持，缩短了车辆的成本回收周期。2009年，德国发布《国家电动汽车发展计划》，提出到2020年拥有电动汽车100万辆的目标；2012年发布《国家电动汽车平台计划第3次评估报告》，提出到2020年成为世界电动汽车领先强国。2010年，日本发布《下一代汽车计划》，重点支持锂离子动力电池的研发。

目前，国内外相关权威机构研究认为，在技术路线上，新能源汽车发展的顺序是：混合动力汽车—纯电动汽车—燃料电池汽车。混合动力汽车是目前产业化的重点，纯电动汽车是研发的重点，燃料电池汽车是远期发展的重点；在市场规模上，截至2013年，全球电动汽车市场近3年累计销量达到50万辆，其中，美国以20万辆的销售量居首位，日本排名第二，中国第三。预计到2020年世界电动汽车年销量达到380万辆。

（二）国家决策部署

党中央、国务院高度重视发展新能源汽车并将其作为国家重点发展的战略性新兴产业，以及汽车产业转型升级的重要方向。我国新能源汽车发展的历程主要分为三个阶段。

第一阶段：起步阶段（2001～2005年）。2001年，国家启动了“863”计划中的电动汽车重大专项，力争构建以混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车为“三纵”，多能源动力总成控制、驱动电机、动力蓄电池为“三横”的电动汽车研发布局。该项目共投入24亿元的国家、地方和企业资金，并且率先在北京、武汉、天津、株洲、威海、杭州等6个城市进行试点运营。但是，从各个示范运营城市的实际效果来看，电动汽车项目的商业化生产迟迟未能推进。

第二阶段：发展阶段（2006～2009年）。“十一五”是广州市新能源汽车发展的关键时期，科技部和工信部等明确提出将发展新能源汽车作为我国可持续发展、节能减排的重要举措和重要途径。2006年，财政部修订了新能源混合动力汽车在购买时享有的特殊优惠政策。2007年11月，国家发改委出台《新能源汽车生产准入管理规则》，首次对新能源汽车进行了定义，对企业上马新能源汽车项目设定了15道准入门槛。2007年12月，国家发改委又发布《产业结构调整指导目录》，新能源汽车正式进入鼓励类产业目录。2009年1月，国务院颁布《汽车产业振兴规划》，首次提出新能源汽车战略，并安排100亿元支持新能源汽车及关键零部件产业化。

第三阶段：大规模示范运营阶段（2009年至今）。2009年2月，国家科技部、财政部、发改委、工信部等四部委出台《开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》，将混合动力作为新能源汽车的主流技术路线，并启动了“十城千辆”工程^[1]。2010年6月，财政部等四部委又出台了《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，在上海、长春、深圳、杭州和合肥5个城市，试点对私人购买新能源汽车进行补贴。2011年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》把新能源汽车列为战略性新兴产业之一。2012年6月，国务院《节能与新能源汽车产业发展规划（2012～2020年）》，提出到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量达到50万辆，到2020年超过500万辆的目标。2013年9月，科技部、财政部、工信部、发改委等四部委联合发布《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》，启动第二轮新能源汽车推广应用计划，并将扶持政策延续到2015年，参与的城市从第一轮的25个增加到88个，车辆总推广应用规模预计超过33万辆。随后，国家加大财政补助力度，将新能源补贴的退坡比例由10%降低到5%。2014年7月9日，国务院常务会议决定，自2014年9月1日至2017年底，国家对获得许可在中国境内销售（包