“十一五”以来，广州市进入推进科学发展建设全省“首善之区”、建立现代产业体系、推动产业结构优化升级、建设幸福广州的关键时期。如何对产业发展中技能人才需求进行合理预测并开展有效培训、培养，以适配广州经济转型升级，优化企业人力资源结构，成为当前产业发展和技工教育面临的一个重大课题。本文通过分析广州产业发展及技能人才培养的现状，调查技能人才培养的主要经验及问题，探索技能人才培养与产业发展相适应的模型与机制、总结国内外技能人才培养先进经验，旨在促进广州市技能人才培养工作与产业发展的适配，供政府职能部门进行科学决策及区域统筹参考。

一 广州市产业发展对技能人才需求预测

广州的产业发展面临着良好的发展机遇，经过几年的努力，产业转型升级取得初步的成效。广州目前的经济总量、人均GDP和产业结构与北上深等城市接近，和发达国家及地区也有颇多相似之处。在新的国际环境与区域环境背景下，广州市面临着双重机遇，一是区域“强制造业中心”，二是区域“强服务中心”，而区域“强服务中心”地位必须建立在区域“强制造业中心”基础之上。结合广州市产业结构发展特点，广州市的产业发展需要现代服务业和先进制造业双引擎拉动。

广州市技能人才主要分布在制造业和服务业，占技能人才总量的79%。第一产业的技能人才供需基本平衡，第三产业技能人才供给小于需求，第二产业的技能人才总供给与总需求之间缺口巨大。具体而言，制造业供需关系较为紧张，装备制造业、生物医药和石化工业的技能人才缺口尤其明显，汽车维修、模具、数控等专业领域及新兴专业领域技能人才缺口巨大；服务业供需总体平衡，但会展业和计算机信息服务业，需求大于供给。^[1]

未来的发展趋势是，第一产业将向标准化、现代化农业转变，第一产业能容纳的就业人数未来将开始锐减，但现需求数量仍稳中有升。第二产业将保持强劲的增长，但总体就业人数会出现下降的趋势；产业结构升级，将明显推高对技能人才的需求数量；第三产业对技能人才的需求量将会稳中有升，作为主导产业的现代服务业的迅猛发展，将使第三产业容纳更多的就业人数。

结合2009年以后三次产对技能人才需求的状况，2016年广州市三次产业对技能人才需求的数量见表1。

表1 2009～2016年F广州市三次产业技能人才需求

产业发展需要加快引进和培养大批适合产业需要的人才，更需要进一步优化广州市人力资源结构，大力引进和开发经济社会发展重点领域急需紧缺人才。技能人才队伍建设是人才强市战略的重要组成部分，能解决技能劳动者的结构性矛盾，能加快促进产业结构高级化、产业发展集聚化和产业水平国际化。对广州市来说，想要抓住机遇顺利实现产业发展，一个迫切的问题是，必须尽快培养一大批具有高超技艺和精湛技能的高技能人才。目前广州人才发展情况见表2。

表2 广州市人才发展主要指标

二 广州市技能人才供给与广州市产业发展适配性分析

（一）广州市技能人才培养与产业发展适配的总体评价

1.高技能人才规模无法适应产业发展需要

广州市高技能人才队伍的年龄与学历结构比较合理，在年轻的高技能人才中，则以大专、高职或以上学历为主。从现实看，高技能人才勉强能适应产业发展的需要，但已经显露出与产业发展不相适应的迹象，主要表现在高端制造业、现代服务业及新兴行业等出现人才缺口比较严重的情况，且似乎成为一种新常态。

2.政府的主导作用得到较大程度的发挥

广州市政府及有关部门积极出台一系列相关政策，通过竞赛、表彰、奖励等措施，为技能人才培养营造了较有利的氛围，有力地促进技能人才的培养。但是，从现实看，政府及有关部门在技能人才培养中的顶层设计需进一步加强，对广州相关资源的整合力度有待进一步加强。

3.相关培养主体的作用发挥有待进一步加强

技工院校是技能人才培养的主阵地，大部分学校能根据社会发展和经济建设对原有职业的岗位工作细化需求，在学校原有主干专业的基础上进行细化或延伸，找到适合发展的细化或延伸工种，从而派生出与主干专业性质相近的专业，形成专业群。这些专业往往归属本市支柱产业，具有技术含量高、培养成本相对较大且企业用工有大量需求的特征。但行业协会等行业组织和专业协会、社会培训机构等其