一 广州生态文明制度建设的主要成效

（一）制定和颁布众多生态文明建设规章制度

为推进生态文明建设，广州市制定和颁布了一系列促进生态文明发展的相关规章和规范性文件。2004年以来，广州市共出台了40多项涉及再生资源管理、低碳经济、绿色建筑、建筑节能、用地管理、用电管理、用水管理、营运车辆尾气治理、生活垃圾处理、节能减排等方面政府规范性文件，如广州市委、市政府《关于加快经济发展方式转变的实施意见》、广州市人民政府《关于大力发展低碳经济的指导意见》及《广州市发展绿色建筑指导意见》等，通过颁布和出台规章及规范性文件，形成较为健全、规范的工作体系，引导生态文明建设不断走向法制化、制度化轨道，为生态文明建设提供制度支撑。

（二）组织编制主体功能区规划，严格保护各类生态功能区

按照国家关于编制主体功能区的部署和要求，广州市有关部门组织编制了《广州市主体功能区规划（2008～2020年）》为各类规划协调衔接提供规划基础平台，为制定和实施经济社会、城乡建设各项政策提供政策基础平台，为政府履行经济和社会事务管理提供管理基础平台。通过编制主体功能区规划，统筹谋划空间发展格局，明确各类主体功能区，并按照不同主体功能定位和发展要求，配套实施更加精细、更具针对性的区域管理政策、绩效评价和政绩考核。进一步优化城乡空间布局、产业结构和生态格局，规范开发秩序，推进全市分类发展、分类管理和分类考核，增强城乡区域发展的协调性、城乡区域调控的有效性、城乡区域建设的有序性，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局，努力实现城市整体功能最优化和整体效能最大化，构建有利于国家中心城市发展的空间平台。

在以城市综合承载力为基础的同时，综合考虑经济开发的适宜性、人口分布、城市空间结构现状和经济社会发展趋势，将市域划分为不同类别、功能分工合理、支撑经济社会整体发展的主体功能区；根据主体功能定位，制定有针对性的区域发展政策，实施分类发展、分类管理、分类考核，保证区域开发和城市建设的科学性、合理性和有序性。将广州市国土空间划分为核心提升区、调整优化区、重点拓展区、适度发展区、严格保护区五类主体功能区，并提出构建四大空间格局，即构建“一圈聚合、双轴支撑、三层推进”的区域一体化发展空间格局，构建“核心提升、组团拓展、多元增长、区域保育”的城市功能开发空间格局，构建“一带六区”的产业发展空间格局，构建“三纵五横多公园”的生态安全空间格局。

（三）开展“三规合一”，划定生态控制线

2012年9月，广州市率先在全省开展“三规合一”^[1]工作，目前已组织完成全市“三规合一”的“五个一”（一张图、一个信息联动平台、一个协调机制、一套技术标准、一个管理规定）初步工作。率先划出全市统筹土地资源的“一张图”，划定“建设用地规模控制线”“建设用地增长边界”“生态控制线”“产业园区控制线”等控制线，全市划定增长边界约2440平方公里，首次在空间上明确了城市潜在增长空间。在“123”功能规划、城市总体规划的基础上，落实到坐标，全面排查重点发展平台、重点发展项目，将市域范围的水库、湿地、水源保护区、自然保护区、森林公园等重要生态用地，以及其周边的控制区域划定为保护性的生态控制线^[2]。划定广州市基本生态控制线面积4426平方公里，占市域总面积的60%。

借助“三规合一”，“整合流程、一门受理、并联审批、信息共享、限时办结”，为大幅度减少审批环节，保障政府投资项目、重点建设项目和土地储备项目有序落地实施，在项目前期工作阶段，制定了年度重点推进前期工作的建设工程项目计划、土地储备计划，建立工程项目前期协调机制，运用“三规合一”成果进行规划协调，开展规划选址“规划控制线”检测等前期工作，确保各类项目符合“一图规划控制线”管控要求，为项目审批提速创造条件，为大幅度缩短审批时限提供基础和技术保障。

（四）建立碳排放权交易所，推进生态文明市场化进程

广州碳排放权交易所的成立，是广东省、广州市充分发挥市场配置资源最为重要的制度创新与制度安排。2012年9月11日，广州碳排放权交易所挂牌成立。2013年12月19日，碳排放权交易正式启动，徐少华常务副