2014年，对于中国法治建设而言，是具有里程碑意义的一年。2014年10月，党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，开启了法治中国建设的新篇章。

依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关党执政兴国，事关人民幸福安康，事关国家长治久安。拉萨市作为西藏自治区的政治、经济、文化中心，是历史文化的“名城”、青藏高原的“净城”、改革开放的“新城”，同时也是藏区稳定的“要城”，是西方反华势力和十四世达赖集团破坏西藏稳定的重点目标。全面推进法治拉萨建设，对于维护社会和谐稳定、实现社会公平正义，推动经济持续健康发展，对于与全国同步建成小康社会、建设美丽家园幸福拉萨，都具有十分重大的意义。

一 以法治建设为引领，探索建立“共治共享”模式

2014年，拉萨市全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示，贯彻落实全国政协主席俞正声“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”的重要原则，深入实施“法治稳市”战略，充分发挥法治的调节功能和保障作用，着力加强经济、政治、文化、社会、生态文明等领域法治化建设，开创了科学发展、和谐稳定、民族团结、宗教和睦、民生改善、生态良好、党建加强、边疆稳固的好局面，为拉萨跨越式发展和长治久安提供了坚强有力的法治保障。

（一）以法治建设为引领，共治共享法治拉萨

法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设社会主义法治体系，必须坚持立法先行，恪守以民为本、立法为民理念。西藏和平解放后，拉萨经济社会发展取得长足发展，但宗教对世俗社会的影响仍然很大，思想观念、市场发育、发展水平与内地城市相比差距较大。因此，2014年拉萨市在推进法治建设过程中，重点突出了规则培育，坚持用法律的准绳去衡量社会行为、规范社会关系、引导社会预期，推动全社会共同参与，让人民群众在参与中共治、在共治中共享，把公序良俗内化成人民的法律约束，把成文法律外化成人民的规则遵循。

一是强化法治思维，推进社会治理法治化。拉萨市委、市政府出台《关于创新社会治理体制的意见》，着力构建维护稳定长效机制，有效防范和打击十四世达赖集团的渗透破坏活动。依法严厉打击一切分裂祖国、危害国家安全、破坏社会稳定的违法犯罪分子。进一步健全流动人口服务管理机制，初步形成具有拉萨特色的城镇、寺庙和农牧区三大服务管理模式。以“联户平安、联户增收”为主要内容的“双联户”工作基本实现全覆盖，“双联户”信息数据管理系统进一步完善。反自焚、反暴恐取得重大胜利，确保重大节庆、重要节点的绝对安全。严肃查处党员干部违反政治纪律案件，查处资助或参与危害国家安全、参加境外“法会”国家公职人员17人，依法处理造谣传谣、为十四世达赖集团提供情报公职人员8人，严厉打击参与非法地下“藏独组织”党员干部16人。

二是寓管理于服务，积极推进寺庙治理方式转变。2014年，拉萨市坚持把引导宗教与社会主义社会相适应和依法治理结合起来，把加强和创新寺庙治理与建立寺庙基本公共服务体系有机结合起来，依法管理宗教事务，从根本上夯实寺庙治理的僧尼基础、群众基础和法治基础。不断巩固“六建”（建管理机构、建党组织、建领导班子、建干部队伍、建管理职能、建管理机制）工作局面，“六个一”（交一个朋友、进行一次家访、办一件实事、建一套档案、畅通一条渠道、形成一条机制）活动常态开展，有序推进在编僧尼自然减员吸收补充工作，西藏佛学院色拉寺、哲蚌寺、甘丹寺、楚布寺分院挂牌办学，和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼创建评选活动扎实开展，“9+5”（即在自治区有四位领袖像、有国旗、有道路、有水、有电、有广播电视、有电影、有书屋、有报纸“九有”基础上，增加修建一个食堂、一个澡堂、一个垃圾池、一栋温室，培养培训一名卫生员的“+5”工程）工程基本完成，各项利寺惠僧政策全