2014年10月，党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标，对全面推进依法治国做出了总体部署。为积极贯彻中央和西藏自治区决定，全面提升依法治理能力，拉萨市结合已有法治建设经验，继续全面推进“法治稳市”战略，在明确法治政府建设要求的同时，推动拉萨市依法行政工作全面开展。

一 2014年拉萨市法治政府建设实践

按照党的十八大及十八届三中、四中全会精神要求，在中央“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想和“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”重要原则的指导下，拉萨市政府全面实施“法治稳市”战略，围绕探索建立“共治共享”发展模式，在以下诸方面加快了法治政府建设步伐。

（一）依法全面履行政府职能

职权法定、全面履职是建设法治政府的基础，前者确保有法可依，后者则是政府发挥职能、避免懒政，处理好与市场、社会关系的必然要求。2014年，依据立法权限、突出地方特色、围绕治理需要，拉萨市政府加快了行政立法步伐，推动着环境保护、民生改善、园区和产业发展等目标的实现。

1.完善立法，明确权责

2014年，拉萨市出台政府规章3部，分别为《拉萨市出租汽车管理办法》《拉萨市城市照明设施管理办法》《拉萨市城市流浪犬收容管理办法》，规范性文件12部，包括《拉萨市城市道路挖掘管理办法》《拉萨市科学技术奖励办法》《拉萨市环境保护考核办法》《拉萨市实行最严格水资源管理制度考核办法》《拉萨市人民政府关于建立环境执法联动机制的实施意见》《拉萨市关于进一步加强流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见》《拉萨市天葬管理办法》《拉萨市高校毕业生自主创业小额担保贷款操作管理规定》《〈拉萨市人民政府关于加快推进净土健康产业发展的若干政策意见（试行）〉实施细则》《2014年全市促进限额以上商贸企业发展奖励办法》《拉萨市人民政府关于加快园区发展的意见》《拉萨市“园区”企业人才管理服务暂行办法》等。

上述规章和规范性文件，既是促进拉萨经济发展和社会稳定的良好制度保障，同时也明确了相关政府机构的权力和责任，是其依法全面履职的依据，为政府机关实现依法治理提供了指引。

2.依法治理，全面履职

法律法规和各政府部门的“三定”方案（主要职责规定、内设机构规定和人员编制规定）是拉萨市政府及其下属部门全面履职的基础。随着拉萨市立法步伐的加快，行政机关的执法依据由更多依靠内部制度文件变为更多依靠法律规范，市政府各部门履职的行为、程序、内容和形式的边界都越发明晰，为确保行政权力在法律和制度框架内运行提供了必要条件。

以《拉萨市旅游管理办法》为例，该办法第五条即“法律责任”部分赋予市旅游行政主管部门负有旅游市场监督管理职责。据此，拉萨市旅游局联合公安部门，依法开展了旅游市场监管工作。2014年，该局受理旅游投诉230余起，为游客挽回经济损失40余万元；对黑车非法拉客行为进行整顿；检查部分旅游公司定点餐饮饭店；处理导游欺骗游客购买假藏药案1起，涉案金额10万余元；检查导游300余人，处理了无资质导游。

《拉萨市出租汽车管理办法》该办法第三条第四款赋予市交通运输主管部门“监督、检查出租汽车企业及车辆经营情况，查处违法违章行为”的职责。自2014年7月1日该办法生效以来，依照法定权限和程序，拉萨市交通运输管理局共出动检查人员6600多人次、执法车辆3452车次对出租汽车进行检查，共处理各类投诉、查处各类违章行为967起，其中拼客158起、拒载180起、不打表（议价）244起、服务态度差80起、车容不整71起和其他违章234起，并依据该办法对违章人员、车辆进行了教育和处罚。

此外，拉萨市积极探索建立“负面、责任、权力三清单”“三公开”制度，健全三级政务服务体系。截至2014年年底，全市完成626家事业单位预分类，共清理行政审批事项476项，其中市级和市县两级行政审批项目438项、县级行政审批项目38项，行政审批项目精简调整率达64.68%。

（二）健全依法决策机制

1.健全依法决策机制

完善决策机制是拉萨市探索建立“共治共享”模式，推进法治政府、法治社会一体化建设，重构公共治理系统，实现政府和公民“共治”“共享”的重要途径。