“治国必治边，治边先稳藏”。西藏是边疆民族地区、集中连片贫困地区、宗教氛围浓厚地区，处于反分裂斗争第一线，改革、发展、稳定任务十分艰巨。全面推进依法治藏，是贯彻依法治国基本方略、建设法治西藏的实际行动，是推进西藏经济持续健康发展、实现全面建成小康社会的必然要求，是确保西藏社会大局持续稳定、促进长治久安的有力保障。拉萨作为西藏自治区首府、边疆地区和民族地区的重镇，在坚持依法治国，全面推进国家治理体系和治理能力现代化中担当着重要的历史使命和时代责任。

“徒法不足以自行”。法治工作队伍是将依法治国的各项战略任务落到实处的中坚力量，是用行动、脚步丈量中国法治进程的主力军。特别是对于拉萨市而言，全面推进法治工作队伍建设，不断增强法治工作队伍的凝聚力和战斗力，维护法治建设常态化是维护边疆地区、民族地区稳定发展的重要环节和着力点。

一 拉萨市推进法治工作队伍建设的重要举措

法治工作队伍建设是拉萨“法治稳市”战略的重要环节和着力点。由于历史和现实各方面因素制约，法律专业人才不足是拉萨市全面推进法治稳市战略面临的重要困难和瓶颈。2014年，拉萨市进一步加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍和律师队伍建设，全力推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，创新机制为法学专家和优秀律师参与立法论证、起草工作提供广阔平台，充分发挥法律援助机构和公益律师的作用，并结合边疆地区、民族地区的法治工作特点，扎实有效推进法治工作队伍建设，为实现经济发展、政治清明、文化繁荣、社会公正的总体目标提供了强有力的法治人才保障和智力支持。

（一）健全体制机制，为法治工作队伍建设奠定基础

立法是法治的重要内容，制定完备而良善的法律是推进法治进程、完善法律体系的根本前提和基础。拉萨市人民代表大会作为地方国家权力机关，在推进法治稳市战略和建设法治工作队伍中担负着重要职责。2014年，针对经济转轨、社会转型、观念转变、利益调整等重大问题，拉萨市坚持主动介入，大胆创新立法工作思路，完善立法工作机制；加强立法队伍建设，扩大公民对立法的有序参与，切实保障立法质量；多方论证，规范立法，为经济发展扫清障碍，为和谐稳定提供保障，确保事事有章可循和有法可依。

一是落实党建工作责任制，加大对各级立法工作部门领导班子特别是“一把手”抓党建工作的考核力度，提高立法工作队伍的政治素质。二是制定立法人才发展规划。坚持培养与引进相结合，建立立法工作后备人才库，对立法工作人员特别是重要岗位做到提前规划、及时引进和重点培养。三是严格执行职业准入制度。在立法机构中明确立法工作岗位和从事立法工作的基本资格条件，坚持“人岗相适”原则，建立完善从符合条件的律师、法学专家学者队伍中招录立法工作者的机制，推动法律人才跨行业（职业）交流互动，做到优势互补、结构优化，全面推进法治工作队伍的正规化、专业化和职业化。四是开门立法，推进立法决策的民主化、科学化，充分发挥专家学者在立法工作中的作用。2014年，拉萨市人大常委会在充分论证、科学调研和合理借鉴其他地区经验的基础上，研究制定了《拉萨市人大立法咨询专家库管理办法》。

案例：《拉萨市人大立法咨询专家库管理办法》推进拉萨市立法工作

自《拉萨市人大立法咨询专家库管理办法》实施以来，拉萨市人大立法专家咨询委员会相继从西藏社会科学院、西藏大学等单位聘请了25名德才兼备、法律功底深厚、在业界享有声望的法学专家学者，参与拉萨市的立法咨询、论证与起草等工作，充分调动社会中其他法律群体参与拉萨本土立法的积极性，真正践行开门立法的法治理念，推动拉萨市立法工作的科学化、民主化。特别是拉萨市委、市政府颁布出台《关于深入推进“法治稳市”战略，建设平安拉萨、法治拉萨的意见》后，形成了未来几年实施“法治稳市”战略，建设平安拉萨、法治拉萨的纲领性文件，一系列工作措施稳步开展。西藏自治区社会科学院联合中国社会科学院法学所等单位，组成20多人的专家团队，经过半年多的调查和研究，形成了20余万字的《拉萨市实施“法治稳市”战略专题调研报告》，对拉萨法治建设的基本现状进行了深入的总结分析，提出了合理的对策建议