2014年，拉萨市为实现“法治稳市”战略目标，以中央对西藏提出的“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”为方略，以《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中提出的推动全社会树立法治意识、推进多层次多领域依法治理、建设完备的法律服务体系、健全依法维权和化解纠纷机制等任务措施为法治宣传教育工作的中心内容，结合新形势下拉萨普法宣传教育工作的实际，努力提高全社会对普法教育的认识，增强法治宣传的力度和准确性，推动整个社会逐步形成依法行政、依法治理，人人自觉维护权利、履行法律义务的法治氛围，努力树立国家法律的绝对权威，弘扬社会主义法治精神。

一 2014年拉萨市推进普法建设的新进展

拉萨市根据“六五”普法规范要求，为提升法治宣传覆盖率，增强工作实效，继续以“法律七进”（法律进机关、乡村、社区、学校、企业、单位、寺庙）活动为主线，提高全市上下对法治宣传教育工作重要性的认识，丰富普法教育的内容，创新教育活动的方式方法，以形式多样的宣传教育活动，弘扬社会主义法治精神，营造全市人人学法、处处讲法的氛围，为社会治理法治化建设奠定基础。

（一）整合资源、统筹兼顾，扩展普法宣传教育的受众面

法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰，全社会树立法治意识是维护法律权威、保障公民权益的坚实基础。拉萨市普法宣传教育工作逐年加大任务目标，以扩展法治宣传的受众面为基础，整合资源，加大对包括边远农牧区在内的全社会的普法宣传教育，将法治宣传触角延伸至各个角落，实现普法宣传教育的广覆盖。

1.大力推进社会层面的法治宣传工作

为实现普法宣传教育在社会层面的全接触，拉萨市各部门按照行业划分和职能属性，在普法办公室的统筹协调下，分别开展形式多样的法治宣传活动。例如，教育和民族宗教部门牵头组织实施各学校和寺庙的法治宣传工作；工会、妇联、共青团组织根据各自的职能特点，分别开展社会各界别的普法教育工作；司法部门和行政执法部门在具体司法、行政工作中开展法治宣传教育工作；遍及拉萨全市的便民警务站则在日常出警服务中，向群众进行法治宣传教育工作。总之，为深入推进全面普法教育，弘扬全社会法治精神、培育法治文化、树立法治信仰，由拉萨市普法办牵头、市综治办配合，充分利用各专项法治宣传活动全面开展全民日常普法工作（见表1），从而确保法治宣传教育可以深入拉萨市各个机关、社区、企业、学校和寺庙。

表1 2014年拉萨市法治宣传情况

2.深入开展基层法治宣传教育

农牧区法治宣传教育工作一直以来都是拉萨市普法教育工作的重心。为深入开展基层普法教育工作，提升农牧民群众国家法治意识，拉萨市普法工作从原来相对单一的宣传活动改变为普法工作向基层倾斜、加强对基层的业务指导和物质保障上来，充分发挥县（区）普法办公室的主导作用。以拉萨市城关区为例，截至2014年年底，城关区普法办投入资金30余万元，编写印刷了《农牧民学法维权知识与案例评析》《日常法律知识图解》等5种藏汉文对照宣传读本5万余册，下发到各乡、街道和区属学校，并组织开展了“农牧民法律常识有奖知识竞赛”和赠送“普法宣传雨伞”等活动；当雄县普法办结合纳木湖乡、羊八井镇举办当地最为热闹的群众节日“赛马文化节”等活动，对前来参加节庆活动的群众集中进行法律宣传服务，设立法律宣传站、法律咨询点，向现场群众提供专业的法律咨询服务。在深入开展基层法治宣传教育工作中，拉萨市还注意发挥各驻村工作队的普法宣传教育作用，与驻村工作队强基惠民工作的“五项任务”^[1]紧密结合，准确把握普法教育工作的主动性，有效推进基层法治宣传教育工作。2014年，拉萨市各驻村工作队累计开展集中法治宣传331场次，召开相关座谈会479场次，发放各类宣传材料13400余份。

以拉萨市城关区人民法院利用车载流动法庭开展巡回审判为例，仅2014年1～8月，共巡回办案662次、收案1022件、结案1005件，指导人民调解委员会调处各类矛盾纠纷47起。在总计行程2.5万公里的巡回办案中，为农牧民群众减免诉讼费95.18万元。值得肯定的是，在开展巡回审判的期间，开展法律和政策宣讲活动660次，受教育群众达1.5万人次。

3.加强组织流动人口法治宣传教育

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