拉萨市是西藏自治区的政治、经济和文化中心，全市面积3万余平方公里，主要由城镇、农牧区和寺庙三类社会化区域构成，有50多万常住人口和20多万流动人口。近年来，随着经济社会的不断发展，拉萨市社会公众需求的多元化和专业化与政府社会治理之间的矛盾日益突出，亟须加强和创新社会治理方式。

一 拉萨市创新社会治理的主要举措

由于拉萨市的特殊地理位置和现实发展稳定的需要，亟须建立健全化解社会矛盾纠纷机制体制，进一步完善综合社会治理。2014年6月，拉萨市出台《中共拉萨市委员会 拉萨市人民政府关于创新社会治理体制的意见》，完善《2013～2017年立法工作计划》，把社会管理不断引向社会治理，推动了社会治理水平。

（一）政府主导，社会共同治理

按照“系统治理、党委领导、政府主导、社会参与”的要求，拉萨市根据自身实际情况，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会自我调节、居民自治的良性互动，为社会的系统治理明确职责、提供人员支撑，有效推进了社会系统治理的健康有序发展。

1.领导高度重视，加强组织领导

党的领导是创新社会治理的根本保证，也是宏观把握和引导社会治理的关键。2014年，拉萨市各级党委主动支持和督促政府履行社会治理职能，鼓励和引导社会各方面参与社会治理，调动人民积极建设社会主义法治拉萨。拉萨市坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把党的领导贯穿于“法治稳市”战略的全过程和各方面，实现党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一。正是在党的领导下，拓展了拉萨市的法治道路，强化了各级部门对贯彻党的政策、方针、路线的执行力，充分发挥各级党委在社会治理中统揽全局、协调各方的领导核心作用。

2.发挥政府职能，制定有力措施

政府职能反映了公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。一是科学划定部门职责，全面推进依法行政，发挥宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护的治理职能，行政业务效率显著提升。二是各级政府履行社会治理职责，鼓励和引导社会各方参与社会治理，调动公众参与的积极性、主动性和创造性。三是实行统一登记管理制度，实现政事分开、事企分开、政企分开。四是推进行政审批制度改革，明确审批流程、限时办理等“九项制度”；把行政业务有序地纳入网上办理范畴，构建互联网政务信息数据服务平台和群众办理事项网上查询平台，提高行政机关工作透明度。拉萨市设立的“市民服务中心”，进驻169项行政审批项目和12项便民项目，具体的流程图和服务内容均有告知单，2014年市民服务中心审批事项办结率达99.97%。

3.培育社会组织，推动社会力量共同参与

社会组织在社会治理中发挥着重要的桥梁纽带作用。拉萨市积极培育社会组织，支持社会组织在社会治理中发挥作用。目前，拉萨市有社会组织164家，其中市级社会团体36家，民办非企业单位7家，县级社会团体121家；共有专职工作人员112名，兼职工作人员531名。

（1）在社会组织中开展党建工作。2014年，拉萨市社会组织中单独组建党组织的有48家，挂职组建党组织的有56家；共有党员340名，所辖会员单位中党员约有4102名，党组织覆盖率为63.4%。开展了“五个好”“五个先锋”的主题实践活动；落实“三会一课”、民主评议、培训制度，提高了社会组织广大党员的政治修养和能力素养；建立健全以章程、财务制度、内部民主决策制度等为核心的内部治理结构，主动向社会公开信息，增强了社会组织运作的透明度，提高自身的公信力。

（2）提高社会组织中党员的素质，激发社会组织的整体活力。为提高社会组织党支部成员的工作能力，市社会组织党工委组织社会组织法人和党支部书记参加党的群众路线教育活动基层党组织书记专题培训班和社会组织管理工作培训，提高党内成员整体素质，在学习政治理论知识和科学知识外，对管理社会组织能力进行有针对性的培训。

（3）加强社会组织登记管理工作。按照《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，对社会组织进行登记和管理。建立社会组织台账，制定《拉萨市社会组织服务管理工作机制》，配备专职工作人员进行管理。改变以往“重登记、轻管理”的做法，做到规范登记、严格管理，严格审批县（处）级以上（实职）党政