基本公共服务主要包括基础教育、公共就业、社会保障、公共卫生、公共文化等内容，与人的生存和发展权利密切相关，主要依靠政府提供，并由政府财力加以保障。基本公共服务均等化，一般是指全体人民在基本公共服务领域应享有平等的权利。拉萨市是西藏自治区的首府城市，依法推进城乡基本公共服务均等化，对于实施“五大战略”，意义十分重要。

一 2014年拉萨市城乡基本公共服务供给的新进展

（一）城乡义务教育的新进展

2014年，拉萨市坚持教育优先发展战略，大力实施《关于加快教育改革和发展的意见》和《拉萨市振兴教育教学质量三年行动计划》，城乡义务教育取得新进展。在加强管理方面，出台《中小学教师工作调动管理办法》《新任教师岗位分配实施办法》《关于加强学校安全卫生工作规范化建设的实施意见》《拉萨市中学实验教学管理办法》《拉萨市关于加强中学实验教学的实施意见》等政策规定。在教育投入方面，市、县两级对教育的投入比例达到20%以上，特别是达孜、尼木、当雄3县超过了38%。通过争取国家、自治区、援藏等项目，大力实施标准化学校建设，新建及改扩建中小学、幼儿园项目100余个。在教育事业发展方面，拉萨教育城初具规模，北京、江苏实验中学等7所学校建成并投入使用，1万余名师生享受到了更加优质的教育资源。拉萨市教师继续教育学校建成，结束了拉萨市没有教师继续培训学习专门机构的历史，为实施教师全员轮训、促进教师专业化发展、提升教师整体素质创造了良好条件。依托北京、江苏教育资源优势，探索智力援藏、人才援藏、教育援藏新模式，第一批引进了10名优秀学校管理人才和97名骨干教师，在两所实验中学任教。在落实教育优惠政策方面，严格落实“三包”政策，年生均标准提高到2900元，认真实施学生营养改善计划，加强对非义务教育阶段困难学生的资助，全年下拨“三包”经费2.5亿元，营养改善经费3400万元，发放各类资助金375万元（不含县区）。在办好拉萨市特殊教育学校的基础上，推进全纳教育，积极鼓励随班就读，维护残疾儿童受教育的权益。

（二）以“四业工程”为重点的公共就业新进展

1.结合实际制定出台促进公共就业的政策规定

为了更好地发挥地方政府对公共就业的宏观引导作用，拉萨市结合实际制定出台一系列促进公共就业的政策规定。例如，为提高广大农牧民和城镇失业人员的就业技能，制定实施了《拉萨市“十二五”就业培训规划》；为鼓励企业吸纳更多的城镇失业人员，制定实施了《拉萨市关于给予吸纳较多城镇失业人员的企业适当岗位补贴的实施意见》；为非公有制企业发展更好地吸引人才，制定实施了《拉萨英才管理办法》《拉萨市享受政府特殊津贴专家管理办法》《“一区三园”人才引进和服务优惠政策》等地方性法规。2014年，为更好地推动“四业工程”，制定出台了《拉萨市“四业工程”工作目标管理责任考核办法》。

2.继续大力实施“四业工程”

就业是民生之本。长期以来，拉萨市高度重视民生工作，特别是将就业工作作为各项工作的重中之重。“四业工程”是拉萨市在2012年为深入推进“五大战略”做出的一项重大决策部署，主要是围绕长治久安和跨越式发展这个重大主题，重点突出城乡富余劳动力资源开发，大胆探索就业促进稳定发展新模式，通过统筹推进城乡劳动力的培训、就业和增收致富工作，让全市城乡劳动者人人有技术，人人有工作，人人有收入，人人谋稳定，人人有发展，过上更加幸福的生活，创造更加和谐团结的社会环境，充分发挥拉萨市在政治、经济、社会、文化、生态文明建设等方面的首位度作用。

“四业工程”是以业育人、以业安人、以业管人、以业富人工程的简称，四个“业”既是有机整体，又各有侧重，相互作用，互为支撑：育人是基础、安人是关键、管人是难点、富人是目标。其中，以业育人重点是加强对城乡劳动力的技能、技术培训，以业安人重点是促进城乡劳动力实现充分就业，以业管人重点是依托就业岗位对就业人员进行服务和管理，以业富人重点是通过稳定就业和政策保障提高城乡劳动力增收致富的能力和水平。综合来看，“四业工程”是对原有培训、就业、服务、增收、致富工作的更高层次的统筹，是对过去就业格局的全新突破，是一种提质增效工作模式的大胆创新。

2014年，