党的十八大提出到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，保障基层人民群众享有更多更切实的民主权利。拉萨市以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，贯彻落实全国政协主席俞正声“依法治藏、长期建藏，争取人心、夯实基础”的指示要求，坚持走中国特色社会主义民主政治发展道路，充分发挥首府城市首位度作用，围绕“法治稳市”战略的实施，探索推行“网格化”和“双联户”服务管理模式，重点抓好城乡社区基层组织建设、村（居）“两委”换届选举、创先争优强基础惠民生活动、民主法治示范村（社区）等工作，基层民主法治建设为率先全面建成小康社会提供有力保障。

一 提升基层民主法治建设的重要举措

拉萨作为西藏自治区首府城市，是全自治区改革开放的重要窗口、跨越发展的强劲引擎、维护稳定的前沿阵地。实践表明，拉萨“法治稳市”的重点在基层、难点在基层，要突出基层民主法治建设，必须以之为突破口，全面提升基层各项事业的法治化水平。

（一）全面推进城乡社区基层组织建设

基层组织是加强民主法治建设的重要依托和平台，是党的全部工作和战斗力的基础，党的基层组织是实现党的领导的重要保证。党的路线、方针、政策要靠基层组织去落实，要靠广大基层组织、党员和群众来践行。根据行政村设置过细、过多、过小等实际情况，拉萨市先后5次对村级组织进行调整，到2013年底将村级政区调整为224个村民委员会（见图1）。此外，城区8个街道办事处下辖43个社区居民委员会。基层群体是拉萨市城乡居民的主体，占全市人口的绝大多数，是全面建成小康社会的源泉和动力。

图1 1998～2013年拉萨市行政村调整情况

1.完善村级组织活动场所

近年来，拉萨市组织人员对267个村（居）基层组织活动场所进行全面摸底排查，建立村（居）活动场所建设使用情况台账，查找存在的突出问题。针对部分村级活动场所存在面积狭小、功能不全甚至破损严重无法使用等问题，按照“新建一批、改（扩）建一批、修缮一批”的思路，多渠道筹集资金，从抓好示范点建设入手，完善村级组织活动场所功能配置，提升全市村级活动场所建设水平。通过对口支援的途径，北京市援藏指挥部投入2000万元援藏资金，对城关区6个无活动场所的社区进行新建，解决了这几个社区无办公活动场所的问题；江苏省援藏前方指挥部投入5000万元援藏资金，启动对口援建拉萨市村级综合服务中心项目建设，在曲水、达孜、林周和墨竹工卡等县新建12个村级组织活动场所示范点，并对122个村级组织活动场所的配套设施进行规范完善。村级组织活动场所集行政办公、会议室、文化、卫生、广播电视等多种功能于一体，拉萨市村民基层组织办公设施落后的状况得到了根本改变，村（居）办公条件和环境与经济社会发展相适应。

2.整顿软弱涣散基层党组织

拉萨市以党的群众路线教育实践活动为契机，健全基层党建工作考评体系。实行市、县、乡三级基层党建工作“联述、联评、联考”，组织党支部、党员和群众代表对基层党建工作进行评议，形成一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作格局。在深入调查摸底、分类定级的基础上，将存在突出问题的99个基层党组织作为重点整顿对象，实行“一个支部一个方案，一个问题一条措施”，采取派驻工作组、县级领导定点联系指导、选派党建工作指导员等措施，明确整改时限，层层落实责任，使整顿转化工作的各项措施落到实处。在整顿中，拉萨市组织选派党建工作指导员52人，从乡（镇）机关干部、驻村干部、大学生村官中选派26名干部到软弱涣散的村（居）担任党支部书记，调整村（居）“两委”班子成员53人，集中举办10期培训班，先后培训村（居）“两委”班子成员730人次。特别是针对村（居）“两委”班子和党员干部中存在的不正之风和违法违纪行为进行整治，采取诫勉谈话、岗位调整、组织处理等形式。通过集中整顿，全市软弱涣散基层党组织100%实现转化升级，群众满意度达到了96.7%以上，解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题。同时，借助驻村工作队的力量，指导基层党组织进一步强化功能、增强活力、发挥作用