教育是促进地区社会经济建设、民族繁荣发展的基石。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出，要加快保障和改善民生，依法加强和完善教育领域的相关法律法规。依法和优先发展教育，把法治精神和理念落实在教育发展中，坚持优先发展教育，是拉萨市深入实施依法治市、依法治教，保障公民受教育权、发展权的实现、增进人民福祉的重要举措。

近年来，随着国家综合国力的提升，中央对边疆少数民族地区教育的投入力度不断加大，拉萨市的民族教育取得了前所未有的发展。但是，无论是与内地省市的纵向比较，还是与其他边疆民族地区的横向比较，拉萨市的教育现状仍然相对落后，不能满足拉萨市社会经济发展的新需要。为此，拉萨市政府近年来尤其重视教育发展。2012年，拉萨市政府颁布了1号文件《拉萨市关于加快教育改革和发展的通知》，对拉萨市教育改革发展进行了统一规划和部署，体现出对教育发展的高度重视。2014年，拉萨市政府颁布了2号文件《拉萨市振兴教育教学质量三年行动计划》，进一步提出“育人为本、质量立校；师资为基、人才强校；安全为首、管理兴校”的总体要求，继续坚持“抓教育就是抓科学发展、抓教育就是抓民生、抓教育就是抓稳定、抓教育就是抓生态、抓教育就是抓竞争力”的理念，指出不断强化“以改革创新为动力，以提高质量为根本”的教育改革发展思路，明确始终围绕“建立西部民族地区教育高地，办党和政府放心、人民满意教育”的发展目标。在西藏自治区及援藏对口省市的大力支持下，以拉萨市东郊教育城的建立为重点的拉萨市教育整体水平得到质的提升，进一步促进了拉萨市教育的均衡发展。

一 依法优先发展教育工作改革中的新举措

在强市必先强教育的理念指导下，2014年拉萨市举全市之力发展教育事业。针对拉萨市教育工作的症结所在，依照《宪法》《教育法》《民族区域自治法》等法律和相关法规，从管理体制改革和机制创新完善入手，优化教育资源配置、加大对教育软硬件的投入、特别是建立一套充分调动广大教师工作积极性的奖励机制，并重视学生德、智、体全面的发展。

（一）建设教育新城，科学配置教育资源

近年来，拉萨市针对全市学校布局点多、线长、规模较小、资源分散、质量低下等问题，积极调整学校布局、整合教育资源，加快推进集中办学步伐。2012年，在广泛论证的基础上，拉萨市开始筹建现代教育城。即建立一座占地面积约4690亩，集学前教育、特殊教育、义务教育、高中教育、职业教育、党校教育、大学科研、师资培训、教师住宅小区等为一体，配套设施齐全、具有地域特点和民族特色的，园林式的现代教育城^[1]。在近两年的时间里，已投资58.8亿元，一期进驻项目共计19个，其中包括北京、江苏两所实验中学、第二中等职业技术学校、教师继续教育学校、青少年示范性综合实践基地、那曲高中、阿里高中等7所学校，1万余名师生已经享受到优质的教育资源。此外，园丁苑第一期已竣工、第二期和第三期已动工修建；拉萨市特殊教育学校、城关区第九幼儿园也已动工修建；实验小学教育城分校将于2015年秋季开工建设。拉萨教育城的投入运行，使拉萨市市区的5所学校得以重新调整布局，从而优化了学校网点布局，方便学生就近入学；学校占地面积从259亩提高到628亩，拓展了教学空间；原市第二、第三高中共6000余名师生从市区搬迁到教育城，市第八中2300名师生从老城区搬迁至纳金路原第二高中校址，有效缓解了市区交通压力。

同时，拉萨市先后撤并全市所有教学点共59个，合并小学15所，并充分利用撤并后的教学点和小学来发展学前教育，基本形成了“高等教育、中等职业技术教育、普通高中教育、特殊教育集中在市区，一县一所初中，一乡一所完小、一村一所幼儿园”的覆盖全市、纵横交错、科学合理的学校布局；通过加强学校后勤管理、落实好“三包”政策、配备学生接送校车69辆等措施，解决了学校新布局后学生的就学问题，教育质量和效果也得到了有效改善。

（二）完善体制机制，提高教师待遇

在国务院领导下，拉萨市按照“分级管理、以县为主”的教育发展要求，理顺了各个学校的管理体制，将原市直7所初中、5所小学、1所幼儿园全面移交城关区管理，形成了市管特殊教育、普通高中教育、中等职业技