拉萨市是一个以藏族为主体的多民族聚居地区，也是藏族文化与其他民族文化多元交流汇聚的中心。在这样一个特殊的地区，履行好政府职责、促进经济快速发展、保持社会和谐稳定、加强和改善民生、保护好生态环境等，都与促进民族团结进步工作息息相关。近年来，拉萨市民族关系整体良好、局面稳定，但因反分裂斗争形势依然严峻复杂，民族关系和社会稳定还面临着一些挑战，需要继续采取有效措施夯实民族团结进步的基础。

一 民族团结是拉萨市各族人民的生命线

民族团结是各民族的生命所在、力量所在和希望所在。坚持民族平等团结是马克思主义民族理论政策的基本内容和处理民族问题的基本原则。西藏300多万人口中藏族和其他少数民族占91.5%，做好民族工作关系西藏经济快速发展和长治久安，关系党和国家的工作全局。拉萨市作为西藏自治区的首府，把民族团结作为各族人民的生命线，在促进民族团结进步中一直走在前列，有效维护了社会团结稳定的大局。

（一）民族团结是拉萨社会和谐稳定的牢固基石

团结是社会主义民族关系的本质特征之一。党的十八届四中全会提出建设法治国家，建设团结和谐的民族关系。2014年9月29日，习近平总书记在《中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会》的讲话中一再强调：“坚持把维护民族团结和国家统一作为各民族最高利益。”西藏自治区一直重视并把民族团结作为长期的重要工作，贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”“把西藏建设成为促进民族团结的典范”的重要指示，贯彻落实全国政协主席俞正声“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”“加强各族人民之间交往交流交融”的重要指示，全面贯彻落实党的民族政策，以民族团结进步促进社会稳定和谐。民族团结是防范渗透、抵御分裂的有力武器。拉萨市作为维护西藏稳定发展的核心，追求民族团结进步是重要任务。做好拉萨市的民族工作，最关键的是搞好民族团结，最管用的是争取人心。若是人心背离、民族矛盾激化，将会给民族分裂分子从事渗透和破坏活动以可乘之机，将会造成社会的动荡祸事。维护民族团结是任何人、任何力量都改变不了的西藏各族人民的共同意志。

（二）民族团结是拉萨社会发展进步的强大力量

毛泽东曾指出：“国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定胜利的基本保证。”同样，民族团结也是西藏实现跨越式发展和全面建成小康社会的重要保证。实践证明，西藏自治区几十年的发展，离不开内部各民族的团结协作，离不开全国各民族的无私支援和帮助。近些年，拉萨市实施“五大战略”，2012～2014年在公共交通、公共安全、社会保障与就业、医疗卫生、城市环境等社会发展指标上在全国38个主要城市中居于榜首。这些成绩的取得与拉萨市各族人民的相互团结密不可分，是各族人民团结协作和江苏、北京等对口援藏省市的无私支援的结果。在全面建成小康社会的历史进程中，拉萨市仍然面临着经济社会领域的很多问题，需要各族人民继续共勉共励、团结前行，凝聚起前进的勇气和力量，积极应对。

（三）民族团结是建设美丽幸福拉萨的希望源泉

民族团结是人民安居乐业的重要前提，事关各族人民的幸福安康。拉萨市充分发挥首府城市“首位度”作用，团结各族人民，大力实施“树上山”“河变湖”“暖入户”等系列民生工程和利寺惠僧工程，不断提升人民群众的安全感和幸福系数，经济社会发生了翻天覆地的变化，经济发展蒸蒸日上、城乡面貌日新月异、社会局势和谐稳定、人民生活幸福安康、生态环境保持良好。同时，拉萨经济社会的发展进步和良好社会精神面貌又进一步凝聚人心、积聚力量，推动了民族团结进步不断走向深入。

二 拉萨市民族团结进步工作的主要举措

近年来，西藏自治区、拉萨市把马克思主义民族理论政策与社会实践相结合，将民族团结置于全部工作的重要位置，突出“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，广泛开展了宣传、教育、表彰、创建“四为一体”的民族团结进步工作。

（一）通过立法，让民族团结成为法定的责任

民族团结是各族人民相守相依的一种共同意志。新中国成立前夕，中国人民政治协商会议第一次会议