拉萨市作为西藏自治区的政治、经济、文化中心，在经济发展和社会稳定大局中处于极为重要的位置。西藏社会治理所面临的特殊矛盾，即西藏各族人民与以十四世达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾，决定了对宗教事务的依法有效管理是西藏实现长治久安的根本任务。

2014年，拉萨市宗教事务管理工作以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为统领，以习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示为原则，以全国政协主席俞正声“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”的重要指示精神为方略，结合新常态下拉萨市宗教事务管理工作的特点，进一步深入推进和加强创新对寺庙的管理，提升政府依法管理宗教事务决策的科学性，培育广大僧尼参与宗教事务管理的自觉性。拉萨市根据近几年的管理实践对已有的相关制度进行完善，巩固和发展宗教事务治理创新成果，维护拉萨市各宗教活动场所的持续和谐稳定，确保全市各宗教活动场合及僧尼教职人员的合法权益得到有效保护，正常宗教活动得到有序开展，满足信教群众的信仰需求，引导宗教与社会主义社会相适应。

一 2014年拉萨宗教事务管理中的新进展

拉萨市现有286座宗教活动场所。自2012年西藏开展加强和创新寺庙管理工作以来，拉萨市本着有利于维护宗教信仰自由权利、有利于履行维护祖国统一的义务、有利于维护寺庙和僧尼的合法权益、有利于惠及各项社会民生工程等目标，在全市共设立了74个寺管会和94个专职管理特派员机构，成立了6个寺庙派出所和16个寺庙警务室。

（一）强化宗教管理措施，依法保护宗教信仰自由

拉萨市在全面分析宗教事务面临的国内外形势基础上，准确把握新形势下西藏宗教问题、宗教事务的特点和规律，统一思想认识，明确目标任务，坚定政府依法管理宗教事务的信心和决心，提高做好宗教事务的工作能力和水平，依法保护宗教信仰自由，规范宗教活动。

1.强化民主管理

围绕构建西藏宗教管理法治化长效机制的目标任务，一方面拉萨市形成了党政主要负责同志为第一责任人亲自抓、分管负责同志为直接责任人全力抓、建立各级领导干部联系寺庙的机制，每一季度召开一次宗教工作专题会议，切实担负起统筹协调、组织指导、督促检查宗教工作和寺庙工作的职责。另一方面拉萨市依照寺庙民主管理的原则，邀请遵纪守法、宗教造诣深、品德高尚、具有管理能力、能起到良好带头作用的僧尼，按一定比例参与到寺管会成员中，担任寺管会主要管理领导工作，民主管理寺庙各项事务。目前，在拉萨市寺管会中任职的僧尼占现有僧尼总数的12.57%，其中不少优秀的僧尼被选为各级人大代表、政协委员和佛协理事。拉萨市在强化寺庙管理层的管理力度过程中，不仅发挥寺管会掌握全局、统筹安排、方向引导等宏观管理作用，还通过寺管会中僧尼成员的参与管理，争取人心、凝聚力量，建立寺管会成员与僧尼之间的信任关系，调动僧尼参与宗教事务管理的主观能动性，激发僧尼在加强和创新寺庙管理工作中的热情。

2.强化属地管理责任

拉萨市在加强和创新寺庙管理中，建立了市、县、乡、村四级“一岗双责”，即将所在辖区内的寺庙宗教管理工作纳入本地行政职责内的管理机制和体制。这一属地管理责任体制机制的建立，要求市、县（区）政府要把管辖区内各寺庙寺管会的行政经费、工作经费、法制宣传教育经费等纳入本级财政年度预算中；通过强化属地管理责任制度，拉萨市各级寺庙管理行政主体明确化。在各级政府的协调统一下，各职能部门参与到宗教寺庙管理协同工作中，解决了拉萨市寺庙管理工作中财政扶持力度薄弱、公共基础设施建设缓慢等问题，结束了以往涉宗部门在宗教事务管理中“单方面负责”的现象，从而提升了政府对寺庙僧尼群众的服务水平，使社会公共服务更好地延伸到各个寺庙，惠及每个僧尼。2014年，全市各寺管会（专职特派员）共为寺庙、僧尼及其家庭办实事2204件，涉及资金1392.5万元，内容包括基础设施、生产生活、环境整治、医疗卫生、文化教育、扶贫救济等15类。

3.强化管理职能分工

拉萨各级宗教工作领导小组成员单位特别是统战民宗部门牢固树立“宗教工作没有局外人”的责任意识，扎实履行直接推动、组织指导、统筹协调、