2014年，拉萨市充分认识到基层社会治理建设的重要意义，在探索“共治共享”社会治理模式中，进一步深化拓展“双联户”的基层民主自治治理方式，丰富细化工作内容，“双联户”工作取得新成效。

一 “联户平安、联户增收”新举措

2012年以来，拉萨市借鉴北京东城区网格化社会管理模式，创造性地探索出“联户平安、联户增收”的社会管理模式。2014年，拉萨市在以往“双联户”工作的基础上，进一步健全体制机制，实施了“七个举措”，打造了“四个平台”。截至2014年，拉萨市广大农牧区和城镇社区共划分联户单位17009个，其中城镇社区4303个，农村牧区5591个，机关单位、商住小区、出租房屋等7115个，共推选联户代表17009人，吸纳家庭近16万户60万余人，涵盖城镇社区、农村牧区、机关单位、商住小区、出租房屋，实现了全区域、多层次的广泛覆盖。

（一）完善“双联户”工作体制机制

1.管理体制具体化

拉萨市各级党政组织在市委全面深化改革领导小组的领导下，根据《中共拉萨市委员会 拉萨市人民政府关于创新社会治理体制的意见》，把“双联户”工作纳入全市经济社会发展全局，作为全面深化社会体制改革的一项重要内容。建立党政“一把手”负责的领导体制，亲自抓、负总责；综治办具体抓、总推进，组织、财政、人社、农牧等有关部门各司其职、协同合作的工作格局，充分发挥“双联户”基层治理模式在壮大基层群防群治工作力量、调动公众参与社会治理中的积极作用。

2.管理机制规范化

针对“双联户”实践中存在的突出问题，拉萨市出台《关于进一步深化“双联户”工作的指导意见》，紧扣“十联”目标任务，确立“双联户”工作属性定位。按照拉萨市出台的《关于建立村级产业联户互助社的指导意见》和《实施方案》，着力破解“联户增收”问题，实施联户担保、联户经营、联户发展、联户增收，积极构建联户增收的资金、政策、项目支持平台，助推农牧区产业发展和增收致富。拉萨市以《西藏自治区“双联户”户长补助办法》为指导，制定《拉萨市“双联户”联户代表补助办法》；结合《西藏自治区“先进双联户”创建评选活动实施方案》，制定了《“双联户”进位激励考核管理办法》。

3.管理手段数字化

拉萨市依靠传统的管理方法，已经不能满足现代城市管理的需要。拉萨市城市管理综合执法部门全面推广数字城市管理理念，利用先进的数字技术进行城市管理，通过城市网格化管理达到实时监测的目的，以便及时处理发生的各类问题，同时对维护社会稳定、提升城市品位起着积极的作用。更新完善自主设计的“双联户”信息数据管理系统，与综治信息化管理系统建设相结合，实现及时上传工作信息，实时掌握联户代表履职情况和矛盾纠纷、治安隐患、社情民意等信息，使“双联户”工作实现了科学化、信息化、常态化管理。

（二）“双联户”治理举措

1.正确发挥舆论宣传

拉萨市利用中央电视台、《人民日报》、《法制日报》、《西藏日报》、《西藏法制报》、《拉萨晚报》和区市电视台等新闻媒体、互联网、沿街广告、公示栏、宣传栏等渠道，播发“双联户”工作新闻条目及工作成果，宣传“双联户”工作先进典型事迹，形成了“知联户、齐参与，建联户、促稳定，享联户、共发展”的良好氛围。

2.强化教育培训

为了提高联户代表的综合素质，对县、乡、村具体从事“双联户”工作的人员进行教育培训。同时，邀请区市有关业务专家和教师，以县（区）、乡（镇、街道）党委、政府和县直相关部门领导干部为重点进行培训，厘清工作思路、明确工作定位。通过基层组织对广大群众进行政策宣传，使其认识改革发展的成果，不断加强法律法规、公民道德和社会管理知识教育。2014年，拉萨市共开展面向各级领导干部、工作人员和广大人民群众的教育培训活动3200余场次，培训人员达20万人次。

3.评选“先进双联户”

拉萨市开展创建评选“先进双联户”活动，全市31941户家庭于2013年度获评区市县乡村五级“先进双联户”称号，兑现奖励资金2000多万元，63人享受“双联户”受奖家庭优惠政策，其中公务员考试加分51人，高考加分5人，优先参军5人，优先退伍安置2人。

4.落实“十联”职责任务

“双联户”基层治理模式自开展以来，拉萨全市广大联户群众自觉开展困难家庭联帮联扶、环境卫生联管联治、精神文