创新警务模式是加强和创新社会管理、推进西藏社会和谐稳定与平安治理的重要内容。2011年，西藏自治区根据稳定与发展的需要，在城市人口密集区域设立便民警务站。几年来，拉萨市警务工作由传统职能警务向现代警务转变，创建以便民警务站为基础的警务模式，互联互通，便民利民，逐渐走出一条适合拉萨地方特色的警务工作新路子。这种新的警务模式将警察与公众紧密结合，将警务与民事紧密相连，全面动员并组织辖区内的各种社会力量，最大限度地发挥警员的工作效能，整合科技、文化及其他各种社会资源，依托辖区的自然、人文环境，共同排除社会安全隐患，有效维护社会公共安全。

一 拉萨市创新警务模式的重要意义

（一）创新警务模式是加强和创新社会管理的基础保障

改革开放30多年来，西藏在体制上从计划经济向社会主义市场经济转变、在社会结构上从传统农牧业的封闭社会向现代社会逐渐转变，这种转变存在各种可能危害社会公共安全的因素。对于拉萨而言，由于其特殊历史、宗教、文化和地理因素，在社会转型过程中各种矛盾容易激化，个体之间的偶然事件容易转化为群体性事件。这就要求拉萨市在创新社会管理中，更加注重公平、公正、公益。西藏自治区按照中央的要求，探索社会稳定的长效机制，落实维稳第一责任，推动社会由管理走向治理。拉萨市发挥首府城市首位度作用，在自治区加强和创新社会管理中，率先设立110便民警务站，以便民警务站为基础，真正“布实打击犯罪的天罗地网、打牢反分裂斗争的铜墙铁壁、筑牢拉萨社会和谐稳定的钢铁长城”，创新了“网格化”城市管理，完成了从“被动防范”到“主动治理”的转型，全面提升人民群众的安全感和满意度。

（二）创新警务模式是保障社会稳定和经济发展的客观需要

西藏的稳定和发展，关乎国家的稳定和发展。党的十八大以来，习近平总书记提出“治国必治边，治边先稳藏”的重要战略思想，全国政协主席俞正声做出“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”的重要批示，突出了西藏在国家发展战略中的重要地缘位置。拉萨作为西藏自治区的政治、经济和文化中心，由于特殊的历史、社会等因素，社会发展仍欠发达，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾较为突出，在保障和改善民生、扩大就业、调整收入分配关系等方面还有很大的提升空间，民族工作存在任务重、宗教管理难点大、特殊人群管控难、涉稳隐患表现杂、舆论关注度高、警民联合度低等问题。十四世达赖集团和国际敌对势力的分裂渗透，使拉萨的社会稳定任务繁重。拉萨的社会治理还存在矿产资源开发、征地拆迁补偿等容易引发群体性突发事件的隐患。在这种形势下，围绕影响群众安全感的突出问题，有效化解社会矛盾纠纷，加强社会治安综合治理，维护好拉萨的和谐稳定，是创新警务工作模式的急迫要求。

（三）创新警务模式是推动警务现代化发展的必由之路

拉萨市为适应维护稳定和社会治理的需要，着力推进警务工作现代化发展。警务现代化是指公安机关通过建立与现代化精神相符合的警务理念、警务机制、警务手段以及警务保障，构建一套具有高效能、低消耗、快速反应、协同作战等特点的警务运行机制，实现服务管理人本化、警务运作集约化、警务执法规范化、警务手段科技化、警务工作社会化和警队管理科学化的“六化”目标。动态地看，这是一个用现代科学技术手段改造传统警务、变革警务工作方式的发展过程。在过去一段时间里，拉萨的社区警务力量相对薄弱，尚未建立起与基层社区和协管员的联系配合协作机制，流动人口和出租房屋基础信息掌握不全，属地化管理机制有待完善，相关工作较为被动。随着加强社会创新和城市网格化管理的推进，推动警务现代化发展的工作也须不断跟进。现代化警务的建设，要求对拉萨传统警务模式进行创新，主动顺应经济社会现代化建设的发展需求，对公安工作进行一次系统设计和整体规划，包括警员素质（培养训练）、业务流程、组织结构、装备配备等内容在内进行全面改造和升级，使之衍生出一种全新的警务工作运行机制和管理模式。

（四）创新警务模式，顺应公安干警队伍规范建设的发展方向

拉萨市公安队伍结构和思想现状的深刻变化，对创新警务工作模式提出了新要求。近