现代社会是一个开放社会，人口的自由流动是重要标志。人口在不同地域的自由流动不仅有利于最大限度地开发各类人力资源，更有利于不同民族之间的交往交流交融和共同发展。近年来，伴随着西藏市场化、工业化、城镇化、农业现代化程度的不断提高，流动人口整体呈快速增长的态势。拉萨市作为西藏自治区的首府，必然成为自治区流动人口最集中的行政区域。流动人口为助推拉萨的跨越式发展和促进各民族的交往交流交融做出了积极贡献，但由于特殊矛盾的存在，也为加强和创新社会治理提出了新挑战。报告通过分析拉萨市流动人口的基本情况以及依法加强服务和管理采取的举措，发现需要关注的问题，并提出相关的对策和建议。

一 拉萨市流动人口基本情况

（一）拉萨市流动人口基本情况

近年来，拉萨市在区外流动人口不断增多的同时，伴随着西藏市场化、城镇化、工业化以及农业现代化程度的不断提高，越来越多的农村剩余劳动力开始转移，区内跨地市流动也不断加快。拉萨市是自治区首府，是西藏的政治、经济、文化和宗教中心，在就业机会、公共服务供给等方面具有首位度优势，吸纳了众多来自其他六地市的流动人口。

考察拉萨市的流动人口结构，从户口类型来看，以农业户口为主，占比在80%以上，非农业户口占比不到20%；从年龄结构看，主要以青壮年劳动力为主，其中20～45岁年龄段占比最高；从民族结构看，西藏区内流动到拉萨的人口几乎全部为藏族。

案例1：拉萨市坚持“以流入地政府为主，以全日制公办中小学就读为主”的原则解决进城务工人员子女就学问题

近年来，拉萨市坚持“以流入地政府为主，以全日制公办中小学就读为主”的原则，对义务教育阶段进城务工人员随迁子女就学统筹安排。2014年，拉萨市通过改善公办学校办学条件、完善班级设置、利用好现有教育资源等途径，实现绝大多数进城务工人员子女的小学、初中、高中阶段学生实现在公办学校就读，幼儿大多数在民办幼儿园就读。据统计，2014年小学区外及其他地区流动人口子女共14000多人，占全市比例超过20%；初中区外及其他地区流动人口子女共4000多人，占全市比例超过20%；普通高中区外及其他地区流动人口子女共3000多人，占全市比例超过20%；学前幼儿区外及其他地区流动人口子女共8000多人，占全市比例超过30%。

（二）拉萨市流动人口就业状况

从就业状态来看，流动人口中的绝大多数实现了长期稳定就业，无业或失业的流动人口占比不大。在实现就业的流动人口中，主要以从事批发零售、社会服务和住宿餐饮三个行业为主。由于拉萨市制造业整体发展落后，流动人员在此行业就业占比不高。值得指出的是，一些年龄较大的流动人口因宗教信仰原因在拉萨长期居住。

从实现就业的途径来看，流动人口通过各种社会关系网络“自己找工作”占比较高，主要是通过家人、亲戚、同乡或本地熟人介绍。整体而言，实现就业的途径主要是流动人口自身拥有的社会资本。从流动人口的就业身份来看，主要以自营劳动者为主，雇员次之，雇主也占有一定比例。

从就业的领域来看，由于从事的行业以批发零售、社会服务和住宿餐饮为主，因此就业人口从事的主要职业也是以商业工作人员和服务性工作人员为主；单位性质主要以个体工商户和私营企业为主。从工作的类型来看，从事体力工作的占比最高，从事半体力、半技术工作的次之。

从工作时间长短来看，受行业用工性质的影响，流动人口平均每周工作7天的占比很高；平均每天工作10小时的占比最高，接近1/3；按照法律规定平均每天工作8小时的占比接近1/4。整体而言，流动人口的劳动强度有所降低，但总体仍处于工作压力大、工作强度高的状态。从与目前就业单位的劳动关系来看，流动人口的劳动合同签订率在逐年提高，维护流动人口劳动权益的环境改善较为显著。

从就业者的期望值来看，有超过1/3的流动就业人员对自身发展暂无明确目标，1/3的流动就业人员想从目前企业中获得较高的收入。从影响流动人口发展的主要问题来看，大约40%的流动就业人员认为工资待遇太低，10%左右的流动就业人员认为工作时间太长没有精力顾及其他。除此之外，还有一定比例的流动就业人员认为晋升机会太少或缺少培训机会。

从技术职称情况来看，流动人口拥有技术职称的占比很低。在对没有职称的调查对