包括中国（云南和广西两省区）、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南六国在内的大湄公河次区域（GMS）是陆上连接中国与东南亚、南亚乃至印度洋的通道前沿，是“一带一路”建设的有机组成部分。2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确了“一带一路”的基本走向：“丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。”由此可见，大湄公河次区域既是“中国至东南亚、南亚、印度洋”方向丝绸之路经济带的重要桥梁，也是南下连接21世纪海上丝绸之路的纽带，地处“一带一路”建设陆海交汇的战略支点，可将“一带”与“一路”有机联系起来。该文件同时提出了云南在“一带一路”建设中的战略定位：“发挥云南区位优势，推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地，建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。”^[1]由此可见，在云南融入“一带一路”建设的战略定位中，打造大湄公河次区域经济合作新高地也具有至关重要的地位和作用，可以说是重中之重。当前形势下，必须从主动服务和融入国家发展战略的高度进一步加大云南参与GMS合作的力度，在原有工作基础上大胆创新思路，寻找新的着力点和突破口，着力打造大湄公河次区域合作新高地，积极助推“一带一路”建设。

一 基础条件和合作现状

（一）云南的区位优势首先取决于与次区域国家的互联互通

云南地处中国与东南亚、南亚的陆上结合部，与缅甸、老挝、越南接壤，并通过澜沧江-湄公河又与柬埔寨和泰国相连接，同时与印度、孟加拉国、马来西亚、新加坡等东南亚、南亚国家邻近，是中国陆上沟通太平洋与印度洋的重要通道和通向东南亚和南亚的重要门户。客观来看，云南之所以拥有面向三亚（东南亚、南亚、西亚）、肩挑两洋（太平洋、印度洋）、通江达海沿边的独特区位优势，就是由于云南与大湄公河次区域国家相互毗邻，共同边界长达4061公里的地理环境而造就的。因此，云南要在“一带一路”建设中成为中国面向南亚、东南亚的辐射中心，首先就要实现与GMS国家的互联互通——“千里之行，始于足下”，以此为基础支撑、关键环节才能进一步辐射至整个东南亚和南亚。事实上，多年来云南国际大通道建设一直都是以GMS国家为合作对象的。目前，云南通往次区域的中越、中老泰、中缅公路国内段已经基本实现高等化，联结中老泰三国的昆曼大通道已全线贯通，泛亚铁路东线昆明至中越边境河口准轨铁路和高速公路都已经直抵边境，中线昆明至中老边境磨憨口岸公路已经实现高等级化，其中昆明至景洪段已经高速化，景洪至磨憨一百多公里高速公路已经开工建设；西线大瑞铁路保山至瑞丽段也已奠基，昆明至中缅边境瑞丽高速公路即将竣工。澜沧江—湄公河航道已成为在次区域合作中发挥重要作用的水运通道。航空方面，昆明与次区域国家主要城市已开通多条直飞航线。

（二）次区域国家是云南主要的经贸合作伙伴

1.贸易方面。多年来，云南与大湄公河次区域国家的贸易一般都占到云南对外贸易总额的40%以上，缅甸、越南常高居云南外贸排行榜的第一、第二名。近年来云南与次区域五国的贸易增长进一步提速，贸易额由2008年的22.11亿美元增加到2014年的110.7亿美元，年均增长30.8%。

2.相互投资方面。大湄公河次区域各国是云南主要的投资对象，截至2014年底，云南省在GMS五国实际投资企业达346家，协议投资额达116.7亿美元，累计实际投资34.9亿美元，占到了云南对外实际投资额的70%以上。引进外资方面，截至2014年10月，次区域国家在云南省共投资309个项目，协议投资额达3.59亿美元，实际投资额为2.02亿美元。

3.对外经济技术合作方面。截至2014年10月，云南省与次区域国家共签订承包工程合同1342份，合同金额为87.14亿美元，完成营业额为45.22亿美元，项目涉及制造加工设施建设、房屋建设、交通运输建设和电力工程建设等领域。^[2]

4.区域金融合作。近年来，云南以沿边金融改革为抓手积极推动人民币与周边国家货币的区域交换，开展了跨