冷战结束后，经过20余年的发展，湄公河流域已经成为亚洲发展速度和一体化速度较快的地区之一，湄公河流域五国的经济年均增速超过5%。近年来，欧盟与湄公河流域的越、老、缅、泰、柬五国的合作关系不断加强，并且通过年度部长级会议加强了对话，扩大了对五国的财政援助。欧盟作为湄公河流域五国重要的贸易伙伴和最大的外商直接投资来源，对于湄公河流域五国未来的发展起着重要作用。随着湄公河流域五国的发展，欧盟商品在湄公河流域五国的市场也不断扩大。为了更好地介入亚太地区，欧盟将进一步加大对湄公河地区的投入。而湄公河流域五国正处在发展上升阶段，对于外部的关注自然表示欢迎。另外，湄公河流域五国也期望通过欧盟等域外国家集团的介入，来平衡其他大国的影响。在可预见的未来，欧盟与湄公河地区的关系将日益密切，并对区域国际关系格局产生一定的影响。

一 欧盟对湄公河流域五国政策的演变

冷战后，欧盟主张并推动世界向多极化方向发展。在外交方面呈现积极、活跃的进取趋势，并推动共同外交的建设，希望在国际舞台上发挥更大作用。^[1]与此同时，20世纪90年代美国经济持续增长，军事实力不断增强，以价值观、生活方式和社会制度为主的软实力不断增强和膨胀，在这种情况下欧盟要想改变对美从属关系，在对外关系和防务上实现独立，与美国建立一种平等的关系，就必须要实现自身的发展，同时寻求新的伙伴来制衡美国。而自然资源丰富、消费市场广大而且在国际格局中地位越来越重要的湄公河地区就成为欧盟不得不考虑的一个选择。因此欧盟在冷战结束后对亚洲和湄公河地区的政策进行了不断的调整。

（一）以经济为重点阶段（1991～2000年）

冷战结束后，欧盟明显开始重视湄公河流域五国，这与欧盟在冷战时期对该地区的态度明显不同。1994年7月，欧盟通过了《迈向新亚洲战略》，这标志着欧盟制定了新的对亚政策，同时也标志着欧盟对湄公河流域五国政策的调整和改变。该战略强调，为了保持欧盟在世界格局中一极的地位，欧盟必须要拓宽和加深其与亚洲国家的经济政治关系，帮助亚洲地区削减贫困和实现经济增长，帮助亚洲地区实现和巩固民主、法治和尊重人权。为实现上述目标，欧盟需要在内部进行更好的协调合作，并根据不同国家和地区的具体情况制定最合适的政策。即继续加强与亚洲国家和地区的双边关系；在亚洲树立新形象；支持亚洲国家在区域和跨区域层面进行合作来加强亚洲的和平与安全，从而最终促进欧盟与亚洲地区组织如东盟之间的合作；支持亚洲国家参与国际事务，鼓励亚洲国家积极参与多边行动，在多边论坛中积极加强与亚洲国家的联系；扩大欧盟与亚洲的贸易和投资，确保市场开放；支持实行计划经济的亚洲国家向市场经济转型；支持亚洲最不发达国家发展经济和削减贫困。^[2]1994年，东盟倡议召开亚欧会议，欧盟对此表示赞成，并立刻与东盟着手亚欧会议的筹备工作。

（二）突出政治安全目标阶段（2001～2006年）

2001年，欧盟委员会出台了对亚洲政策的重要文件——《欧亚：加强伙伴关系战略框架》^[3]，形成了21世纪初欧盟对亚洲政策的总体指导框架。虽然经济利益依旧是21世纪初欧盟对亚洲新政策的基础，但与20世纪90年代的政策相比，欧盟更突出了政治安全目标。

首先，为了促进地区和全球的和平与安全，欧盟要在联合国框架之内，从双边和区域两个层面，在全球和区域安全问题上加强与湄公河流域五国的合作，并且通过亚欧会议加强跨区域对话；加大在预防冲突方面的努力，加强欧亚在建立长期信任的方法和措施方面的经验交流；就司法合作加强对话，诸如难民、移民、人员自由流动等问题变得越来越重要，同时也在打击跨国犯罪（如贩毒、拐卖人口、洗钱等）方面加强合作。

其次，为加强与湄公河流域五国的经贸合作，改善双方的市场准入和投资条件，帮助相关国家建立有利于贸易和投资的经济环境，进一步发展与湄公河流域五国的经济合作。减少技术性贸易壁垒，促进立法和环境监管的透明度和可预见性。加强与东盟的合作，支持欧洲企业特别是中小企业加强与湄公河流域五国的联系。此外，欧盟还特别重视在高科技、金融、能源和交通运输等领域加强与湄公河流域五国的对话与合作。

第三，为了促进湄公河地区的发展，欧