2014年，由桑兰西领导的反对党救国党（CNRP）在柬埔寨掀起了天天举行“人民会议”的活动，要求“柬埔寨重新举行大选，现首相洪森下台”，并且鼓动制衣厂工人为争取每月160美元的基本工资罢工游行，柬埔寨国内动荡与紧张局势持续了近半年。直到7月22日人民党（CPP）与救国党最终达成政治协议，才结束了持续的政治僵局，这给柬埔寨经济发展和社会转型起步带来了些许“阵痛”。经历过大选风波“洗礼”后的柬埔寨政局下半年开始从混乱走向有序。

一 政治形势：政治僵局结束，两党协调合作机制逐步建立

（一）人救两党谈判达成共识，结束政治僵局

2013年7月28日，柬埔寨举行了第五届国会大选的公民投票，虽然计票结果显示洪森领导的人民党获得68票，而桑兰西领导的救国党获得55票，但反对党救国党以“大选存在严重舞弊现象”为理由，拒绝参加国会。此后柬埔寨政治陷入僵局，救国党多次举行大规模示威游行。自2013年7月28日至2014年7月28日的一年里，柬埔寨全国共发生1907起示威游行，其中制衣和制鞋厂工人罢工1308起、民众的示威180起、政党领导示威182起、暴力示威14起。^[1]在日益严峻的政治情势下，人救两党之间展开了旷日持久的政治谈判，最终在2014年8月8日以全部123名国会议员共同出席国会的形式，结束了自1998年以来持续时间最长的国内政治僵持局面。随后按照7月两党达成的协议，8月26～27日柬埔寨国会召开特别会议，顺利选举出了以韩桑林亲王为国会主席、救国党副主席金速卡出任国会第一副主席、颜惹为国会第二副主席的新一届国会领导集体。其他席位基本由执政党和反对党平均分享，人救两党各有5人出任国会专门委员会主席（参阅表1）。为此，西哈莫尼国王专门发来贺信，高度赞赏人救两党化解政治纠纷的努力，并赞扬和感谢两党为维护国家和人民利益、推动改革和促进民主发展所做出的贡献。

（二）两党协调合作机制逐步建立

尽管救国党在过去的一年几乎一直在与人民党“抗争”，不承认大选结果，拒绝参加国会，并举行示威、罢工。但人救两党仍以“不使柬埔寨的局势脱离民主轨道”大局为重，并没有放弃通过政治谈判结束政治僵局的机会。自2014年下半年以来，两党协调合作机制逐步建立起来。第一，人救两党达成包含七项主要内容的《柬埔寨人民党与救国党政治解决协议》。救国党答应加入国会，并愿意以国会反对党角色履行监督政府的职责，这为推动柬埔寨民主发展与进步迈出了重要一步。第二，人救两党宣布成立两党国会工作组，并考虑每月或每季度定期举行会议。这为两党开展对话、共商国是提供了重要的互信与合作的平台。“一旦发现其中一党违背两党协议精神，双方可通过对话进行协调，确保国会和平稳定发展。”“反对党国会工作组可以通过向执政党国会工作组提出问题，进而促请政府采取改善措施。”^[2]第三，人救两党就“选举改革”达成重要共识，双方决心尽快完成新《选举法》，为2017年乡选和2018年大选完善相关法律。双方同意将选举后保证国家机构正常运行的相关规定列入有关的法律，以保证大选不会影响国家各个公共机构的运行和局势的稳定。正如反对党领袖桑兰西所言，“其会谈成果将载入柬埔寨史册，因为这是两党为维护国家利益达成重要共识的会谈”。第四，洪森首相和救国党主席桑兰西举行闭门会议，并达成了批准救国党成立电视台和继续扩大广播电台收听范围至其他省市等三项共识。第五，人救两党对新“国家选举委员会”（国选委）构成达成共识。未来新的国家选举委员会包含9名成员，其中4名来自人民党、4名来自救国党，另1名是执政党和在野党推选出来的“中立人士”。^[3]第六，人救两党同意建立国会议员小组对话磋商机制。国会于2014年底通过《国会内部章程修正案》，根据修正的内容，拥有25%国会议席的政党，可设立“少数党领袖”，其职位和政府总理对等，可以平等地位和首相就国家大事进行协商。国会承认桑兰西为国会少数党领袖，具有总理级别的地位。目的是以平等地位和总理就国家大事进行协商。

表1 柬埔寨第五届国会10个专门委员会分配方案

（三）地方基层选举平稳有序，人民党保持优势地位

2014年5月18日，第二届首都、省、市、县、区理事会选举分别在柬埔寨各省市的197个投票站举行，人民党、救国党、奉辛比克党、民