一 2014年的缅甸政局

（一）继续推行政治改革

2014年，吴登盛总统对各部委高层进行了调整，相继调整或任命了多位内阁部长^[1]，并先后成立了“缅甸国家人权委员会”“领导委员会”和“工作委员会”等新的政府工作委员会，以增强政府的执政能力。其中“缅甸国家人权委员会”享有更广泛的权力，可在没有政府干涉的前提下自由开展工作。

修改宪法是推进民主进程的重要一环，也是2015年大选之前缅甸政坛的焦点问题。自2014年年初缅甸议会宪法评估联合委员会向议会提交了有关修宪征询意见汇总评估报告后，缅甸开始启动修宪程序。但在6月的一次闭门会议中，修宪委员会根据缅甸现行宪法中“禁止配偶或子女是海外公民的人成为国家领导人”的条款，否决了修改总统参选人资格的提议。10月31日，缅甸政府、议会、军队、联邦选举委员会和主要政党首次举行五方首脑圆桌会晤。吴登盛总统与军方将领以及包括昂山素季在内的反对党领袖，围绕2015年议会大选举行会谈，讨论了有关修宪的内容，但未能达成实质性的结论。11月26日，议会一致通过议案，提议举行六方会晤再议修宪问题。

继续放松对社会的控制。1月2日，吴登盛总统再次签发大赦令，将已判死刑的犯人改判为无期徒刑，无期徒刑改判为有期徒刑40年（注：不包括已从死刑改判为无期徒刑的犯人），40年和40年以下有期徒刑犯人改判为原刑期的四分之一；10月缅甸再次特赦释放犯人3073人，包括释放缅甸犯人3015人、遣返外国犯人58人。^[2]颁布了《出版法》和《印刷和出版商注册法》两部新闻法规，新的法规明确规定保障报道自由、废除言论审查制度。

打击贪腐行为。7月23日，缅甸颁布了《反腐败法修正案》，吴登盛总统也要求政府的反贪污委员会要依法主动出击，鼓励政府部门实行奖惩机制。此外，总统就官员收受礼品事宜函告内阁：各部不得收受礼品，收受礼品价值超过30万缅元（约合309美元）的，将被视为受贿行为。

保障公民权利。3月28日，吴登盛总统签发《缅甸国家人权委员会法》；6月24日，吴登盛总统签发《和平聚会和平游行法修正法案》；7月1日，颁布废除藤刑法法案，修正了1993年制定的缅甸儿童法，准备在2006～2015年国家发展方案中增添关于保障儿童权利的内容。此外，缅甸政府对西部若开邦的穆斯林开展试验性的身份认证计划，包括罗兴亚人在内的第一批209人获得了公民权。^[3]

（二）实施惠及民生工程

实施通电项目建设工程。截至2014年6月，装机容量为111兆瓦、年发电量为3.86亿千瓦时的富人岛水力发电项目已完成工程总量的36%，该项目建成后，不仅能够解决整个若开邦的供电问题，还能将剩余的电力提供给全国其他地区。^[4]12月15日，在实兑举行了若开邦成立四十周年邦庆和若开邦电网供电仪式，本次供电能够保证丹够、洋别、皎漂、崩那中、实兑等地的电力使用，其余地区的供电项目正在执行中。^[5]电力部采取措施实施多种能源发电项目，对燃煤发电计划增加30%的投入，准备实施的燃煤电力项目共有7个。

实施农村发展先遣计划。根据此计划，从2014年1月起，缅甸将在内比都与其他省邦的1096个村庄实施饮用水、电力供应等计划。^[6]

实施饮用水保障工程。2014～2015财政年度，缅甸对1万个村庄实施饮用水保障工程。^[7]

实施医疗卫生惠民工程。2014～2015年，缅甸在各省邦兴建51所地方医院、60所农村卫生所、65所缅医医院。2014～2015财年的卫生财政预算中，投入医院设施建设的费用为1542亿缅元。^[8]为了向参加福利保险的工人提供医疗便利，劳工、就业和社会保障部采取了移动医疗车服务方式，移动医疗车服务从2014年2月起试点进行。^[9]此外，政府在2014～2015财年将人均年医疗费用提升至11美元。^[10]

（三）开展人口普查工作

2014年3月30日至4月10日，缅甸开展30年来的首次全国人口普查工作。此次人口普查的结果为缅甸全国人口数为51419420人（包括驻外使领馆人员），其中男性24821176人，女性26598244人，农村人口占全国总人数的比例超过了70%。^[11]由于克钦独立军的阻挠，克钦独立军控制区内的230个村庄尚有110个村庄未能完成人口普查工作。^[12]此外，政府仍然坚持不承认罗兴亚人在缅甸的合法存在。此次人口普查工作得到了各少数民族地方武装的全力配合，并为2015年大选提供了保障。

（四）积极为大选开展准备工作

缅甸将于2015年10