一 土耳其叙利亚难民形势的发展

（一）概述

国际难民是重要的国际性问题，对接收国的经济、社会和外交都会产生重大的影响，需要国际社会共同解决。受“阿拉伯之春”的影响，2011年1月26日，叙利亚民众开始抗议巴沙尔·阿萨德（Bashar al Assad）政府的专制统治。自2011年4月开始，叙利亚难民开始穿过两国边境进入土耳其。

形势 在这样大背景下，土耳其政府决定对逃离叙利亚的难民实行开放边境的政策，并且不断延长和扩大“临时保护”的法律框架。^[1]2011年6月6日，政府军对叙利亚西北部休古尔镇（Jisr al-Shughour）的军事围攻，导致大批叙利亚难民涌入邻国土耳其。此时，土耳其登记的难民总数为3.5万人，其中叙利亚难民为1.5万人。^[2]根据联合国的统计数据，2012年底，土耳其已登记的叙利亚难民数量达到了17万人；2013年底，叙利亚难民数量达到59万人。到2014年底，已登记的叙利亚难民数量达到了155万人，另外还有7万人等待登记；有大约20多万叙利亚难民被安置在土叙边境的22个难民营里。^[3]

目前，有85%的叙利亚难民生活在难民营外，在土耳其工作的难民人数达到20万。迄今共有50万叙利亚人在土耳其的医院得到过救治。根据土耳其卫生部（Minister of Health）的数据，约有3.5万叙利亚人在土耳其出生。2011～2014年，土耳其在难民治理和救助方面共投入450亿美元，而官方数据显示，土耳其从联合国和欧洲国家获得的资助仅为2.46亿美元。^[4]

从表1中可以看出，2014年年初到年底，土耳其已登记的叙利亚难民数量增长了将近100万。尤其是下半年，难民数量的增长幅度明显高于上半年。2014年叙利亚难民数量迅速增加的原因首先是叙利亚国内冲突持续发展，造成冲突和难民的外溢^[5]；其次是，2014年6～7月“伊斯兰国”势力在叙利亚迅速崛起。“伊斯兰国”首先从伊拉克发迹，势力壮大后，利用叙利亚的混乱形势进入叙利亚，进攻库尔德地区，与库尔德民族武装持续激战。“伊斯兰国”极端组织占领科巴尼镇后，屠杀平民，造成了库尔德人、雅兹迪人^[6]及异教徒的恐慌，大量难民逃往土耳其。^[7]

从表1中的数据可以发现，2014年5月和12月，难民数量有两次比较大的波动。导致这种情况的原因有很多，本文主要从两个方面进行论述。首先，土耳其国内的政治环境影响了对叙利亚难民的接收政策和工作。5月1日，伊斯坦布尔数千名示威者不顾埃尔多安政府禁止周五集会的禁令，纷纷走上街头，抗议埃尔多安政府的腐败和日益独裁化。警察用催泪弹和高压水枪驱散示威者，冲突导致超过140人被捕，90人受伤。^[8]5月13日，土耳其发生了严重的矿难。有大约301人在土耳其马尼萨省索马矿难中丧生，人们纷纷指责政府的过失和失责，并进行抗议。^[9]5月25日，土耳其伊斯坦布尔、安卡拉、伊兹密尔和迪亚巴克尔等城市大量阿拉维人集会抗议埃尔多安政府的歧视政策，在警察和示威者的冲突中2人丧生，抗议和冲突进一步升级。^[10]5月31日，“伽齐公园示威”^[11]一周年，土耳其警方使用催泪瓦斯和高压水枪对抗聚集在伊斯坦布尔中部的示威者，政府通过各种方式阻止人们进入塔克西姆广场和伽齐公园。冲突中，伊斯坦布尔和安卡拉有数十人被捕，多人受伤。^[12]土耳其国内的政治形势和冲突，一定程度上影响了难民的接收和管理工作。其次，难民营外难民数量众多并且难以得到必要的救助，容易滋生出各种社会问题，土耳其政府及联合国难民署和非政府组织相互协作，推进和加速了对叙利亚难民的登记进程。联合国公布的数据主要以土耳其灾难应急管理办公室（Turkish Disaster and Emergency Management Presidency）和土耳其移民管理局（General Directorate of Migration Management）统计数据为依据，因此12月份登记的难民数量增长迅速。

表1 2014年土耳其登记的叙利亚难民数量

土耳其长期以来都是难民接收国^[13]，并且是1951年联合国《关于难民地位的公约》的起草国和缔约国。最近，随着叙利亚难民的涌入，在世界主要的难民接收国中，土耳其从2013年的第6位上升到第4位^[14]。在世界上44个工业国家中，2014年上半年土耳其收到的避难申请有27700个，位居第5位^[15]。2014年上半年，联合国难民署办事处收到103000个难民申请和5500个面试申请，其中土耳其办事处收到的难民申请最多，为27800个，从2013年的第4位上升到第1位。^[16]

分布 2014年3月11日，联合