改革开放30多年来，中国以煤为主的能源供应保障能力快速提升，在为支撑经济社会的平稳快速增长做出重要贡献的同时，大规模的高碳能源利用模式也带来了生态环境恶化、温室气体减排压力加剧、煤炭安全生产事故频发等一系列问题和挑战，严重制约了经济社会的可持续发展。要实现2020年全面建成小康社会和2050年实现中华民族复兴的中长期经济社会发展目标，若延续以往的发展方式和能源供求模式，显然经济社会的可持续发展将面临更加严峻的挑战，中国能源发展向绿色、低碳转型势在必行。

欧美日韩等国家的经济发展历程表明，当人均国内生产总值（GDP）为8000美元以上时，经济增长速度将开始放缓，进入平缓或低速增长期。按照最新的统计公报，2014年中国GDP首次突破10万亿美元，也开始向人均8000美元迈进，经济增长从过去30余年年均近10%的持续高速增长速度，转为最近两年开始的7%～8%的中高速增长，意味着中国的经济发展将从过去的“规模速度型粗放增长”转向“质量效率型集约增长”方式，并成为未来相当长时间内经济社会发展的“新常态”。

中国经济发展进入新常态带来了各行业发展的新变化，作为经济发展基础的能源行业也出现了能源消费增速逐渐放缓、供需矛盾逐步减小、消费结构调整初见成效等新的变化与趋势，这为中国的能源转型奠定了良好基础。与此同时，国际社会新一轮产业革命的兴起、应对气候变化催生的能源生产和消费革命、国际能源供求格局的新变化也为未来中国能源转型提供了良好的发展环境，可以说中国目前正处于实施能源转型战略的最佳机遇期。未来中国通过调整经济结构、推动节能减排、提高非化石能源利用率等一系列措施，将可能摆脱高碳能源对资源环境、气候变化带来的约束，促进经济走向可持续发展的道路。

一 新形势下能源发展呈现一系列新特点，成为能源绿色、低碳转型的良好开端

1.能源消费高速增长态势开始扭转，经济发展对能源的依赖显著减弱

中国能源消费在经历了21世纪前十余年的高速增长后，增速开始呈现逐渐放缓的态势。进入21世纪的前十年，中国经济的飞速增长带动着对能源需求的高速增长。“十五”期间，中国能源消费进入高速增长阶段，与2000年相比，2005年全国一次能源消费总量净增了61.2%，短短5年的能源消费增量就超过了过去20年的增量总和。“十一五”期间，在国家大力推动节能减排的情况下，能源经济效率不断提升，但由于GDP依然保持了两位数的高增长，表现在全社会的能源消费总量依然居高不下，2010年能源消费总量达到32.5亿吨标准煤^[1]，“十一五”期间，每年仍净增近1.8亿吨标准煤的能源消费量。伴随着经济增速的逐渐放缓，特别是2010年以来，GDP增速从过去的两位数增长逐步降至8%以内，对能源需求增长的压力也大为缓解，2012～2014年连续3年能源消费增速放缓，2014年能源消费增速仅约为2.2%，创近10年来最低水平（见图1）。

图1 1980～2014年一次能源消费总量与增速变化趋势

以重化工业为主的第二产业增速放缓，对能源的需求增速逐步下降，致使经济对能源的依赖程度开始减弱。当前中国正处于工业化发展进程之中，经济增长与工业联系较为紧密，工业拉动GDP的贡献率较高，2013年依然达到39.9%，这在一定程度上决定了经济增速与工业增加值增速变化趋势基本一致（见图2），并且往往GDP增速较高之际，工业增加值增速更高；而GDP增速放缓的时候，工业增速下降得更为明显。这意味着随着未来中国经济发展进入新常态，工业增速将率先放缓。由于工业部门的单位GDP能耗是服务业和农业的5～8倍，工业增速放缓意味着对能源的需求将明显下降，经济发展对能源的依赖程度将不断减弱。“十五”期间，中国能源消费弹性系数由2000年的0.42增长到2005年的0.93，2003年、2004年更是一度分别达到1.53和1.6，5年年均能源消费弹性系数达到1.04，经济对能源的依赖度持续增加；“十一五”期间在节能减排的推动下，5年年均能源消费弹性系数依然达到0.59，经济发展对能源消费仍保持较高的依赖；自2012年开始中国经济增速放缓，特别是第二产业增速放缓，经济社会发展对能源的依赖程度开始明显减弱，2012年、2013年能源消费弹性系数分别仅为0.52和0.48，2014年仅为0.36（见图3）。

图2 1980～2014年GDP及工业增加值增速比较

图3 2000～2014年能源消费弹性系数

2.能源供