一 研究背景

改革开放以来，中国经济发展取得了显著的成效，但快速的经济增长不可避免地带来了能源消费、CO₂排放增加等问题，中国的CO₂排放量居世界首位^[1]。高投入、高消耗、高污染的传统工业化和城镇化方式维持经济持续高速增长，使我国资源环境压力不断增加。从长远来看，无论国际环境压力还是国内发展需求，都需要中国走出一条节能、低碳的科学发展之路。在全面建设生态文明的指导思想下，我国已经制定了一系列相关的战略，完善了相应法律，并制定了以节能减排目标为导向的综合性战略和规划体系。

中国能否实现低碳发展，不仅涉及我国在全球应对气候变化中能否履行必要责任的问题，而且对其他发展中国家有重要的示范作用，也会对全球未来有重大影响。在一定程度上讲，碳排放峰值在什么时间出现，反映了一个国家经济发展模式和环境质量转化的特征和进程。中国碳排放峰值的预测和判断，对于我们确定经济发展和环境质量变化的具体路径具有重要作用。

本报告采用多种政策组合来判断和分析中国的CO₂排放峰值和减排路径，为中国制定合理的减排政策、设计合理的减排机制和路径提供研究支持。通过计算分析，我们试图回答以下问题：中国的CO₂排放达到峰值的时间区间是什么？为减排付出的经济成本以及因减排而得到的经济收益是多少？可供选择的CO₂减排政策组合是什么？高耗能产业CO₂排放的变化趋势和特征有哪些？等等。

二 情景构建

在我国生态文明建设中，更好地发挥政府作用，让市场起到决定性的作用是实现目标的重点之一。在本研究中，我们将考量生态文明建设下经济发展、社会进步、环境保护、技术创新与竞争力、系统结构变化等发展因素，结合我国经济、人口、能源利用、产业发展的相关历史数据，对未来不同峰值情景和政策手段进行模拟和预估。在设定情景时，遵循如下原则：不同情景下尽早实现碳排放峰值；控制煤炭消费适时达到峰值；尽可能实现污染控制和碳减排协同控制；在可接受的成本之下达到以上目标。

基于以上原则，首先引入能源政策调控工具，包括能源结构的调整和能源强度的设定。此外，考虑征收行业的碳税（环境税）对供给侧的生产成本造成冲击；调整投资消费比例（发展方式转变）对需求总量的影响和控制化石能源的进口依存度对需求结构的影响。具体政策代码及其说明如表1所示。

表1 政策代码及说明

三 结果分析与讨论

（一）CO₂排放总量、煤炭消费总量及PM2.5的排放峰值及实现途径

在不同的政策组合下，未来中国的CO₂排放会出现很大差异。如果单纯依靠调整经济结构（如改善投资消费比例）及碳税等市场手段，总体上由市场机制自发调整企业的用能和排放行为，而不采用强有力的减排政策，CO₂排放量虽然会有所下降，但速度非常缓慢。

如果积极采取措施，调整能源结构，辅以碳税等市场手段，2030年的CO₂排放量将达到158.1亿～210.2亿吨，比参考情景减少11.3%～33.3%。

如果调整能源结构的同时有效降低能源强度，那么，到2050年中国的CO₂排放量将达到111.0亿吨，相当于参考情景中2015年的排放水平。在低排放政策组合实施的情景下，全国的化石能源消费量也将得到有效控制，煤炭的消费总量将在2027年达到峰值（约为33.3亿吨标准煤）。

调整能源结构和降低能源强度政策同时实施，将使主要排放行业由高耗能行业转移至非高耗能行业。“高非化石情景+能源强度+碳税100”对总排放量减少效果最为显著，然而在这一政策组合下，高耗能行业的排放峰值出现最晚（2034年）；相反，令所有行业排放总量峰值出现最晚的“投资消费5%+高煤情景+能源强度+碳税10”政策，则可以使高耗能行业的排放峰值略有提前，峰值排放量也略有减少（见表2）。也就是说，调整能源结构和降低能源强度，在某种程度上可以使我国的经济发展达到一定的“排放脱钩”效果。

表2 耦合情景下达到峰值的时间区间及相应政策组合

对于高耗能行业来说，不同行业的CO₂排放总量达到峰值的时间也有所不同，这与工业化、城镇化进程对高耗能产品的需求密切相关。在效果最显著的“高非化石情景+能源强度+碳税100”政策组合下，各高耗能产业预计在2020～2028年达到峰值，如表3所示。由于大多数的政策都指向大幅减少煤炭使用，煤炭开采和洗选业无疑将受到较大影响，将于2020年最早达到排放峰值。此