出版时间:2015年06月 |
国际分工的不断深化给国际环境治理带来了巨大挑战。中国自加入世贸组织后迅速融入国际化分工的大潮,成为全球价值链中不可或缺的重要组成部分。全球价值链在创造价值的同时,也产生了大量的温室气体排放。中国的环境问题与其参与全球价值链的程度、方式以及所处的位置密不可分。前期研究分别发现国际碳排放转移增长的趋势和程度以及国内各地区间碳泄漏的问题,本报告通过在世界投入产出数据库嵌入中国地区间投入产出表,系统地研究了全球价值链下中国地区间碳排放转移的问题。结果显示,中国各地区处于全球价值链的上游,是贸易隐含碳净出口地区;而中国内部亦存在较大差异性,沿海地区相对而言处于下游,是国内贸易隐含碳净输入地区。考虑到地区差异性,一国内部也应遵循“共同但有区别的责任”原则;同时,全国统一的碳排放权交易市场的建立将有助于缓解地区间碳排放泄漏的问题。
一 研究问题及主要结果
21世纪是一个全球化的时代,国际分工的不断深化不仅对国际贸易和投资规则的制定,同时也对国际环境治理带来了巨大挑战。中国自加入世贸组织后迅速融入国际化分工的大潮,成为全球价值链中不可或缺的重要组成部分。全球价值链在产生价值的同时,也伴随着大量的副产品,比如温室气体和污染物的排放。中国的环境问题与其参与全球价值链的程度、方式以及所处的位置有着密不可分的联系。分工国际化、生产切片化等国际生产分割特征随着全球化的发展越发明显。这有两个重要含义:第一,在进入最终消费领域之前,中间产品跨境多次,越来越多的最终产品从“某国制造”变成“世界制造”,全球价值链的重要性越发凸显;第二,基于生产者核算准则(如《京都议定书》中建议的方法)的温室气体的排放测度(如估计二氧化碳排放量)面临日益严峻的挑战。随着数据可获得性的提高,新的估计方法可根据为满足不同最终用途所产生的二氧化碳排放量,区别生产者责任和消费者责任。
事实上,以往有关贸易隐含碳的研究,对最新进展达成了基本共识。具体来说,贸易隐含碳的高速增长与《京都议定书》的签署有紧密联系。然而,二氧化碳的排放具有全球性,各国总的排放是气候变化的重要诱因,而排放增长受到生产规模、生产技术和产业结构的影响。特别的,考虑标准的贸易理论,专业化生产可有效提高各相关贸易伙伴的产出量。从而,生产分割(或者专业化分工)带来的总体生产的增长可能增加二氧化碳排放量。同时,产业结构的调整可能有助于二氧化碳排放的降低。与此同时,由于产量增长,生产技术可能因之提高,进而使得二氧化碳排放强度下降。从这个意义上讲,生产分割和二氧化碳排放量之间的关系是不确定的,两者如何相互影响以及作用程度如何是一个实证问题。为此,我们首先要研究的问题是,贸易隐含碳排放在各经济体间的转移模式的决定因素是什么。
2013年,中国的货物贸易额超过美国,达到4万亿美元,成为世界最大的贸易国。国际气候谈判及学术讨论的一个热点是,中国是否应该为出口隐含碳负责任抑或进口国应该为其排放负责任?另外,国家统计局的统计数据显示,无论从地区生产总值角度,还是区域能源投入强度等方面来看,中国各地区差异显著。举例而言,2013年,以地区生产总值计,西藏地区仅807亿元,而广东省则高达6.2万亿元;生产中的能源投入强度亦相差巨大,北京地区仅0.46吨标准煤/万元,而宁夏则高达2.28吨标准煤/万元(2011年数据)。
另外,中国地区间贸易流动和生产分割,进一步凸显全球价值链背景下二氧化碳排放测度的重要性。考虑如下情景,在金融危机影响下,国际市场对中国沿海区域的出口品需求下降。该需求冲击会降低沿海地区的产出,而其生产中用到的部分原材料或中间投入来自中国其他地区,从而,相关地区产量也将下降,即需求溢出。类似的,区域间贸易隐含碳也有类似的机制。特别的,国内地区间生产分割比国际生产分割更为显著。
近期文献虽然对地区间生产分割和二氧化碳在国内区域间流动做了初步研究,但由于缺乏国内生产链与国际生产链的联系,从而缺失了全球价值链背景下的一个重要部分。而且,现有文献将中国区域的国际出口和进口视为外生变量。本报告通过使用全新的数据库,将中国区间表嵌入国际投入产出数据库,从而提供了国内生产关系和国际生产分割间的直接度量方式。进而,我们将在全球价值链的视角下,解决区域间贸易隐含碳的问题。辅以环境扩展的HOV模型使用,我们就可以在理论框架的基础上,分析实证结果的含义。因此,本研究将有助于我们讨论中国的相关政策,比如碳排放交易权交易市场和地区应对气候变化的政策等。
我们的研究发现,中国国内地区之间的碳泄漏也很严重。这主要是由各地区参与全球价值链的方式、程度及其在全球价值链中所处的位置等决定的。考虑到各地区收入差距和经济发展状况不同,国内版本的“共同但有区别的责任原则”也应当适用并通过政策落实,以保证落后地区在大幅度节能减排的条件下实现较快的经济发展。我们的研究发现了一个重要问题:近年中国内陆欠发达地区的隐含碳出口增长很快。究其原因,在一定程度上是因为国家的西部大开发政策和东部支持西部