一 前言

国际能源总署（International Energy Agency，IEA）2013年的研究报告指出，大气温室气体（Greenhouse Gas，GHG）浓度已达到400ppm的历史新高^[1]，人类已不在2℃的轨道上，如何应对全球变暖（global warming）与气候变化^[2]（climate change），将是21世纪人类追求可持续发展的最严峻挑战。因此，推动绿色增长（green growth）已成为全球最佳减缓（mitigation）与适应（adaptation）策略（UNEP，2011，2012）。Reilly（2012）认为绿色增长是指在经济增长过程中，以可再生资源取代耗竭资源，同时创造就业的现象。至于如何衡量绿色增长，Reilly（2012）认为绿色GDP是一个良好的衡量指标，然而，自然资源折耗（depletion）价值与环境质损（degradation）价值不易衡量，限制了其应用性^[3]。Schmalensee（2012）则关心如何选择适当政策，达到绿色增长目标。即如何通过适当政策启动绿色增长新引擎？他认为绿色经济投资即绿色增长新引擎。

由于指标系统具有审视现状、预警未来及政策回馈等功能（OECD，2008），因此，OECD（2011）提出一套“绿色增长监测指标系统”，用来衡量绿色增长绩效。依据OECD（2011）的定义，绿色增长是指促进经济增长与发展的同时，能够兼顾自然资源的质与量，能够提供维持人类生活福利的环境质量^[4]。总之，为实现绿色增长，经济体系必须促进投资与创新，增强国家竞争力与持续增长能量（capacity），以及开创新的经济机会。由此可知，衡量绿色增长，不仅关心与维护自然资源与环境质量，而且更重视所衍生的新增长机会。因此，OECD（2011）建构的绿色增长监测指标系统，包括环境与资源生产力（Environmental and Resource Productivity）、自然资源存量（Natural Resource Stock）、环境与生活质量（Environmental Quality of Life）及政策响应与经济机会（Policy Response & Economic Opportunity）等4个方面，这是目前全球最完整的绿色增长监测指标系统（见图1）。由图1可知，从正面思考环境与资源管理问题，例如以二氧化碳生产力（productivity）取代二氧化碳强度（intensity），用来衡量生产过程中二氧化碳的使用效率。此外，该指标架构也强调舒适、健康与安全的生活环境质量问题。当然，最值得一提的是，绿色增长指标监测系统更重视政府政策的经济发展机会，亦即审慎评估政府政策是否可以驱动新的经济增长机会。

图1 OECD（2011）绿色增长指标架构

台湾地区虽然已陆续建立可持续发展指标（Sustainable Development Indicator），以及绿色国民收入账户（Green GDP）等监测指标^[5]，然而，无论可持续发展指标或绿色国民收入账户，均以关怀自然资源与环境为主轴，并不是考虑直接响应气候变化冲击及创造未来发展机会的指标系统。基于绿色增长已成为21世纪各国政府最主要的施政工作，因此，建立具有当地社会与经济条件的绿色增长监测指标系统，不仅可与现存自然资源管理指标系统相辅相成，还可以强化未来发展机会。因此，本研究尝试以OECD（2011）的绿色增长监测指标架构为基础，并参考OECD（2008）之指标建构程序与权重选取方法，包括主成分分析法（Principal Components Analysis，PCA）与层级分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）两种方法^[6]，以及考虑台湾地区社会与经济条件，筛选适当指标项目，建立符合台湾地区特色的绿色增长监测指标系统。接着以该指标系统建立的综合指数，审视台湾地区过去的绿色增长绩效，作为台湾制定推动绿色经济转型政策的参考依据，这就构成本研究的主要动机与目的。本报告内容安排包括：第一部分为背景与研究动机，第二部分详细说明台湾地区绿色增长指标的建立与评估；第三部分为台湾地区绿色增长监测指标综合指数敏感度分析，第四部分为台湾地区绿色增长监测指标综合指数与绿色GDP比较，第五部分为本报告结语。

二 台湾地区绿色增长监测指标建立与评估

（一）复合指标建构与评量步骤与方法

OECD的《复合指标建构方法手册》（Handbook on Constructing Composite Indicators：Methodology and User Guide）指出，综合指标建立必须依循十大步骤，如表1所示。本研究依据表1所列步骤，依序查验台湾地区绿色增长监测指标系统建立程序，通过步骤查验，可以确保指标建立的严谨性、客观性与透明性，详见表1最后一栏。本研究指标系统建立步骤说明如后：本研究依据OECD（2011）绿色增长定义，确立指标系统的理论基础；本研究选择台湾地区定期