碳捕集与封存（CCS）技术是一种通过捕集电力、钢铁、水泥和石油化工等主要大型排放源的CO₂，并通过管道输送等方式，将其注入枯竭油田、枯竭气田、不可开采煤层和深部咸水层等地层中，实现CO₂与大气长期隔离的技术。CCS是一种涉及面非常广阔、跨行业、产业链很长的新兴产业，从全生命周期来看，至少包含碳源捕集与压缩、运输、注入与封存，以及闭场后管理与监测等环节，涉及行业诸多。

CO₂捕集涵盖电力、钢铁、水泥、石油化工、合成氨、制氢和环氧乙烷等涉及化石能源和化石原料的企业；运输涉及化工、管道、高压设备、汽车、轮船等行业；封存涉及地质勘查、钻孔、井场操作、监测、环境等多个行业。CCS技术几乎涉及所有与化石能源相关的生产、设备制造、技术研发等行业。CCS产业具有超长产业链，涉及范围非常广，具有“牵一发而动全身”的效应，其大规模应用将带动相关行业与整体经济的发展；同时CCS产业是新兴技术、产业与市场，代表全球经济的低碳发展方向和能源科技革命的重要发展方向之一，积极应对将立于时代潮头。

CCS作为一种先进技术，代表未来低碳竞争的方向。美国、德国、加拿大、英国、澳大利亚、挪威等主要发达国家，投入大量资金开展CCS研发和示范活动，制定相应法律法规，以期在全球低碳竞争中占得先机。中国也将CCS技术上升到国家战略层面。例如，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》将“主要行业二氧化碳、甲烷等温室气体的排放控制与处置利用技术”列入环境领域优先主题；《国家“十二五”科学和技术发展规划》提出“发展二氧化碳捕集利用与封存等技术”；《中国应对气候变化科技专项行动》《国家“十二五”应对气候变化科技发展专项规划》均将“二氧化碳捕集、利用与封存技术”列为重点技术领域；2013年，科技部专门下发了《“十二五”国家碳捕集利用与封存科技发展专项规划》；2014年，《中美气候变化联合声明》中着重提出“推进碳捕集、利用和封存重大示范”。

一 湖北推动CCS技术产业化发展的现实需求

（一）气候变化对湖北经济发展的影响日益明显

湖北省是一个受气候变化不利影响较大的地区，气象灾害频发、强度加剧、危害加重，将对经济社会发展和人民生命财产安全造成严重影响。未来气候变暖趋势将进一步加剧，根据气候模型预测结果，湖北省未来30年的年平均气温将继续上升0.3℃左右。湖北省应对气候变化的任务十分艰巨。

（1）气候变化对农业的影响。气候变化带来的高温热浪、干旱、强降水、强风雹等极端天气气候事件发生频次将有所增加且强度加剧。降水异常导致的旱涝灾害是影响水稻稳产和增产的一个巨大隐患，严重旱涝灾害年均损失粮食占灾害损失总量的10%～25%。虽然大部分地区在水稻生长季总降水量减少，但部分地区暴雨量和暴雨日数明显增加，降水分布不均使旱涝灾害趋多、趋重。使水稻病虫害发生提前，危害时间延长，范围增加，程度趋重。水稻病虫害的发生发展，加大了防御难度，增加了防御成本，并可能对水稻品质产生不利影响。

（2）气候变化对生态环境的影响。全球气候变暖以及工业化、城市化进程加快，湖北省生态环境形势日益严峻，气温上升明显，暖冬已成常态，旱涝灾害频繁，高温热浪、强降水等极端气候事件增多，引发土壤侵蚀加速，地质灾害增加。主要表现是湿地面积减少、水污染严重、水土流失程度加剧、生物多样性保护难度更大。

（3）气候变化对人民生活的影响。气温升高将使湖北省心脑血管疾病、呼吸系统疾病、中暑等发病程度增加，疟疾等低纬度常见疾病以及钉螺分布最北界向北移，疾病流行区范围扩大。气候变暖将导致湖北省空调电力消耗持续增长，“热岛效应”进一步加剧，能源保障压力不断增大。

（二）第二产业在产业结构中的主导地位短时间内难以改变

2012年湖北省三次产业占GDP的比重分别为13%、50%和37%，第二产业在经济中仍处于绝对主导地位。工业总产值占第二产业87%的比重，重工业又占工业总产值70%的比重。湖北省重化工特征突出，第三产业比重逐年下降，第二产业中高耗能重化工业比重较高，产业重型化格局短期内难以改变。能源利用效率总体低于全国平均水平，高耗能行业落后产能和工艺仍占一定比重。先进技术严重缺乏，落后工艺大量存在，主要耗能行业单位