一 “一带一路”纳入国家战略

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，“一带一路”不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，是充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

习近平于2013年9月和10月分别提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表重要演讲，首次提出加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，共同建设“丝绸之路经济带”的战略倡议。2013年10月3日，习近平主席在印度尼西亚国会发表重要演讲时明确提出，中国致力于加强同东盟国家的互联互通建设，愿同东盟国家发展好海洋合作伙伴关系，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。同月，习近平在出席APEC领导人非正式会议期间提出了中国愿同东盟国家加强海上合作，共同建设“21世纪海上丝绸之路”的倡议。

当“一带一路”概念被提出后，中国在推进“一带一路”建设的进程上超乎想象，2014年中央经济工作会议和政府工作报告便把“一带一路”提上议程，2015年更是正式写入施政纲领：2015年中央经济工作会议明确提及将重点实施“一带一路”“京津冀协同发展”“长江经济带”三大战略，“一带一路”位列三大战略之首，无疑将成为2015年中央经济工作的核心内容。

此后，在2015年政府工作报告中李克强总理指出，构建全方位对外开放新格局，推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设，加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设。这标志着中国企业进入“走出去时代2.0版”。

2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》），“一带一路”纲领性指导文件落地，版图与方向敲定，将正式进入实施阶段。

表1 “一带一路”推进时间

续表

二 “一带一路”明确贯通亚欧非大陆

《愿景与行动》明确提出，“一带一路”贯穿亚欧非大陆，丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。

《愿景与行动》中明确提到，根据“一带一路”走向，陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛等国际经济合作走廊；海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。中巴、孟中印缅两个经济走廊与推进“一带一路”建设关联紧密。

图1 “一带一路”愿景图

三 “一带一路”为哪般：向外突围、为内部腾挪空间

“一带一路”战略有着深刻的宏观背景，主要基于以下考虑。

（一）产能过剩制约经济发展与结构转型，去产能任务紧迫

根据欧美的经验，一般认为产能利用率在79%～83%比较合理，产能利用率低于75%即为严重过剩。我国2014年前三季度工业企业产能利用率为78.7%，处于近4年来的最低水平。工业和信息化部产业政策司副司长苗长兴撰文提到，我国的产能利用率看似与欧美发达国家合理的产能利用率差距不大，但实际上情况已相当严重。同时，产能过剩产业占据大量的金融资源，对新经济产生挤出效应，制约经济结构转型。

图2 钢铁业产能利用率过低

（二）出口结构待调整，对发达国家出口比例或已经接近天花板

我国过去出口一般以小家电、纺织品、玩具等消费类产品为主，随着此类产品出口的提高，该类产品的增长已经进入饱和阶段，加工型贸易不仅受制于需求饱和，还受到人力成本优势丧失的侵蚀。投资型出口替代消费型出口成为新动向，中东以及非洲等地区基础设施缺口较大，对投资性产品的需求旺盛，中国未来可能进入投资性出口的新阶段。

图3 中国出口增速持续下降

图4 对发达国家出口占比下降

（三）巨额外汇储备的投资需求

2014年中国外汇储备余额