2014年对以色列来说是不平静的一年：巴以和谈失败、加沙战事再起、耶路撒冷等地多次遭到恐怖袭击等，这些政治和安全问题不断考验着内塔尼亚胡政府的执政能力。2013年成立之初，分析人士并不看好这一届内塔尼亚胡政府，因为执政联盟的党派分歧和内部矛盾非常突出。2014年上半年，尽管巴以和谈挫折不断，但在内阁主要党派的支持下，以色列议会顺利通过对政府结构和议会选举进行改革的《执政法》（Governance Bill）、要求耶希瓦学生服兵役的《哈雷迪征兵法》（Haredi Draft Law）和要求政府将“分割领土”的决议交付公投的《公投法》（Referendum Law）。2014年下半年，随着加沙战争的爆发，执政联盟中各党派的矛盾开始凸显出来。最终在犹太国家法案问题上，中左翼政党和右翼政党争执不下，互不妥协，内塔尼亚胡在开除了两个中左翼政党领袖后宣布解散议会，提前进行大选。工党和运动党（Hatnua）宣布建立犹太复国主义联盟，阿拉伯政党宣布联合参加选举，而代表原苏联犹太移民的以色列我们的家园党却深陷腐败案，这些政局变动对以色列政治走势产生了重要的影响。

一 新一轮巴以和谈的失败

（一）和谈双方的严重分歧

2013年7月29日，在美国国务卿约翰·克里的斡旋下，以色列和巴勒斯坦恢复了中断将近三年的和平谈判。巴以双方重启和谈的前提条件是以色列分四批释放长期在押的104名巴勒斯坦囚犯，而巴勒斯坦停止申请加入联合国机构。此次和谈本来拟就巴以双方的最终地位问题展开谈判，旨在就解决由来已久的边界问题、耶路撒冷归属问题和巴勒斯坦难民问题达成全面和平协议。但在和谈开始后，巴以双方首先因为安全问题而产生争执。以色列坚持保留它在约旦边境的军事力量，并希望在约旦河西岸的部分敏感地区设立军事哨卡，而巴勒斯坦总统阿巴斯坚决反对以色列在巴土地上保留军队和军事设施。2013年7月29日，在恢复和谈的第二天，阿巴斯在访问开罗时说：“在最终决议中，我们不会看到任何一个以色列人——平民抑或士兵——出现在我们的土地上。”^[1]后来他的语气有所缓和，说不介意犹太人或以色列人以旅游或经商的名义来巴勒斯坦，只是不想让以色列占领军来。^[2]2013年12月26日，利库德议员米里·瑞格夫（Miri Regev）向内阁提交吞并约旦河谷的法案，此举旨在限制内塔尼亚胡的和谈自由。因为之前美国提出将约旦河谷和巴约边境的活动置于巴勒斯坦的控制之下，由以色列国防军和美国负责巴约边境安全。瑞格夫提议吞并约旦河谷就是为了防止内塔尼亚胡做出让步。^[3]以方议员的举动引起巴方的强烈不满。12月30日，巴方首席谈判代表赛义卜·埃雷卡特（Saeb Erekat）说和谈已经失败，并否认巴勒斯坦国同约旦的边界是在向种族隔离迈进。^[4]

除安全问题外，耶路撒冷问题和巴勒斯坦难民问题依然是巴以双方的主要分歧所在。巴勒斯坦总统阿巴斯坚持未来巴勒斯坦国的首都必须在东耶路撒冷，而内塔尼亚胡却一再申明耶路撒冷是不可分割的。在难民问题上，阿巴斯的态度有所松动，曾表示一旦签订和平协议，巴勒斯坦人可能会放弃回到海法、阿克和萨费德的权利，^[5]但内塔尼亚胡始终态度强硬，明确否认巴勒斯坦难民的回归权。

除了这些原则性的分歧外，谈判期间，以色列频繁宣布扩建定居点的行为也严重阻碍了和谈进程。2013年8月13日、10月29日、12月30日，以色列按照约定分三批释放78名巴勒斯坦囚犯，这些囚犯都是在《奥斯陆协议》签署前被以方抓捕的，已经在以色列监狱服刑20多年。释放这些囚犯是巴勒斯坦同意和谈的前提条件，也是以色列向巴勒斯坦发出的善意信号，但是每次释囚前后，以色列都会宣布在东耶路撒冷和西岸的犹太定居点兴建新的住房单元。该举动严重影响了和谈进程，不断刺激着巴勒斯坦人敏感的神经，使他们对巴以谈判本身丧失信心。2013年11月14日，巴方谈判小组集体向阿巴斯递交辞呈，以抗议以色列继续在东耶路撒冷和约旦河西岸扩建犹太定居点的行动。^[6]

（二）框架协议的无果而终

在谈判陷入僵局之际，克里意识到一个全面的和平协议是不可能在2014年4月29日——谈判的最后期限到来前达成的。于是，他开始考虑让双方接受一个框架协议。有关框架协议细节的谈判从2013年12月初一直持续到2014年3月。这期间所有谈判都是闭门进行的。外界对此有种种猜测，右翼