由于所处的复杂地缘政治格局，加上与诸多邻国之间的“冷和平”，国家安全历来都是以色列政府及民众关注的首要焦点。2014年的巴以局势动荡不安，该地区长期存在的安全问题，如耶路撒冷归属问题、边界问题、犹太定居点问题、巴勒斯坦难民问题等并没有得到解决。2013年7月至2014年4月，以解决上述问题为内容的巴以政治和谈没有取得任何实质性成果。由于双方政治互信度较低，以及巴以冲突的“连锁效应”，局部冲突有所加剧。2014年先后爆发了加沙冲突、耶路撒冷系列恐怖袭击事件、叙以边界军事摩擦等一系列地区武装冲突。受制于以上诸多因素，恐怖主义与宗教极端主义势力进入活跃期，发生恐怖袭击的概率加大，尤其在耶路撒冷这个宗教与政治敏感中心的恐怖活动迅速增加，由此导致巴以爆发全面冲突的可能性加大。未来一段时期内，以色列安全将面临严峻的挑战，需要采取务实灵活的政治策略与开展有效的国际合作加以应对。

一 2014年影响以色列安全形势的主要事件

2014年，以色列安全方面，既有久拖未决的老问题，如叙利亚以色列边境军事摩擦、“护刃行动”与加沙冲突等，这些问题是此前叙以矛盾、巴以冲突的延续，但规模与层次都有所升级；又出现了一些新问题，如爆发了一系列针对犹太人的恐怖活动（尤其在耶路撒冷）、欧盟主要国家（议会）“连锁”承认巴勒斯坦国家地位等，这些新问题给以色列安全形势带来强烈的冲击。总体而言，由于诸多国内国外因素的作用，2014年以色列遭遇的安全压力比前几年大，面临的挑战更严峻。

（一）叙以边界军事摩擦时有发生

自2011年阿拉伯世界爆发政治动荡以来，叙利亚的阿萨德政权就一直处于风雨飘摇之中，但却始终“摇而不坠”，成为少数几个历经动荡而仍然存续的政权之一。叙利亚政府与反对派之间爆发了旷日持久的内战，对周边国家的安全局势产生了重要的影响。以色列政府对于阿萨德政权有着颇为微妙的态度：由于阿萨德政权与伊朗以及黎巴嫩真主党之间的特殊关系而不欢迎其继续掌权，对叙境内反对派提供了某些支持；与此同时，以色列政府对叙利亚境内伊斯兰极端势力的快速发展表示警惕，在与叙反对派秘密接触的同时与之保持距离。叙利亚冲突爆发以来，以色列多次空袭叙利亚境内目标特别是军事设施，其理由是以色列认为这些武器装备将由叙利亚方面转交给黎巴嫩真主党；此外叙方炮弹不时落入戈兰高地以方控制区，引发以色列炮火还击。据不完全统计，从叙利亚局势动荡到2014年12月底，以色列因为叙利亚的炮弹进入以色列边境而对叙利亚采取的报复性空袭行动有20余次，而叙利亚则以击落进入其领空的以色列战机作为回击。

旷日持久的叙利亚内战不仅造成大量平民伤亡，也给叙以边境带来了许多不安定因素。2014年3月18日，一辆以军吉普车在戈兰高地以色列与叙利亚边界篱笆附近遭路边炸弹袭击，4名以军士兵受伤。事发后，以军立即炮轰了叙境内数个目标。3月19日，以空军战机轰炸了叙利亚境内几个军事目标，包括叙政府军的一个训练营、一个炮兵基地和戈兰高地叙控区的两个军事总部，以作为对叙利亚18日“制造炸弹袭击事件”的报复，造成1名叙利亚士兵死亡，7人受伤。叙利亚军方随即发表声明，警告以色列不要复制类似“敌对行动”，称其“破坏了地区安全与稳定”。^[1]

6月22日，叙利亚炮火越过戈兰高地叙以“边界”，击中一辆以方运水车，致使1名15岁少年身亡，另有2人受伤。这是叙利亚国内冲突爆发3年多来，首次有以色列公民在戈兰高地遭叙方炮火袭击身亡。以色列军方发言人彼得·莱内尔说，以色列方面注意到事发地点不远处的边界篱笆遭到人为破坏，22日事件是叙利亚冲突爆发以来“最为严重”的边界事件。当晚，以色列国防军空袭了戈兰高地多处叙利亚军事目标，以报复当天早些时候叙方发动爆炸袭击造成以色列公民伤亡，空袭造成叙利亚方面至少10人死亡。^[2]8月24日，叙方火箭弹击中以方控制区几处地点，以色列一名官员在戈兰高地靠近库奈特拉的地方被流弹击中而受伤，以方8月27日封锁库奈特拉周边地区。库奈特拉是叙利亚在戈兰高地的唯一口岸，地处戈兰高地非军事区，当前由叙反对派控制。8月31日，以色列击落一架从叙利亚飞入戈兰高地以方控制区的无人机。以色列军方就此发表声明说：“我们已经多次