“智库”（Think Tank），又名“思想库”，主要指对政治、经济、军事、文化及社会公共政策等进行研究或推介的组织或机构。关于智库的起源，学术界并没有形成统一的说法。通常来讲，智库是近现代的产物，起源于美国。智库的主要职责是对人们广泛关注的政策问题进行深入的研究，为政策制定者、利益相关者和广大公众提供咨询。以色列的智库建设始于20世纪50年代末期，60～80年代智库数量不断增加，20世纪末21世纪初智库建设得到了长足发展。目前以色列是西亚北非地区智库数量最多的国家，其影响力在该地区乃至全球都名列前茅。

一 以色列境内智库的基本概况

以色列是西亚北非地区成立智库较早的国家之一，1959年成立的耶路撒冷万·里尔研究所是以色列第一家现代意义上的智库，该研究所主要关注以色列的社会政策、教育和文化等问题。20世纪60年代，以色列相继成立了莫里斯·福克经济研究所、哈里·S. 杜鲁门促进和平研究所、摩西·达扬中东非洲研究中心等；70年代成立了莱昂纳德·戴维斯国际关系研究所、耶路撒冷公共事务中心、国家安全研究所等；80年代成立了以色列陶伯社会政策研究中心、以色列社会和经济发展中心、高级战略与政治研究所等；90年代成立了以色列民主研究所、贝京—萨达特战略研究中心等；21世纪初又成立了政策与战略研究所、犹太民族政策规划研究所等。以色列目前有智库56家，其中比较活跃并有一定影响力的有近30家，详见表1。

表1 以色列主要智库名录

续表

根据2015年1月22日美国宾夕法尼亚大学发布的《全球智库报告2014》（2014 Global Go To Think Tank Index Report）^[1]，以色列的智库数量排名全球第18位，有18家智库入选智库报告的各项榜单，其中两家入选全球顶级智库（含美国）150强（详见表2），即国家安全研究所（排名第104位）、以色列—巴勒斯坦创新地区倡议机构（排名第147位）。

以色列智库的研究范围一般比较广泛，但也有各自的关注点。按照其关注点的不同，大致可分为以下几类：（1）国家安全、中东局势和地区冲突研究类。这类智库多数选择与大学或学术机构合作，以利用学校强大的学术背景和科研能力，如国家安全研究所（特拉维夫大学）、贝京—萨达特战略研究中心（巴伊兰大学）、全球国际事务研究中心（劳德政府学院）、国际反恐怖主义研究所（跨学科研究中心）、摩西·达扬中东非洲研究中心（特拉维夫大学）等，也有些属于独立智库，例如以色列—巴勒斯坦创新地区倡议机构等。（2）犹太人事务与宗教研究类，如犹太民族政策规划研究所、沙勒姆中心、撒母耳·尼尔曼国家政策研究所等。（3）以色列国内政治、社会、经济等政策研究类，如以色列陶伯社会政策研究中心、以色列社会和经济发展中心、以色列民主研究所、高级战略与政治研究所、耶路撒冷公共事务中心、莫里斯·福克经济研究所等。（4）环境、教育等民生问题研究类，如阿拉瓦环境研究所、赫舍尔可持续发展中心等。（5）对外政策和国际关系研究类，如哈里·S.杜鲁门促进和平研究所、以色列地区对外政策研究所、莱昂纳德·戴维斯国际关系研究所、哈伊姆·赫尔佐克中东研究和外交中心等。

以色列智库虽然发展较早，智库的数量不断增加，规模也不断扩大，但智库对政府政策的影响力一直很有限，即使几家重要的智库如国家安全研究所、以色列民主研究所等也承认他们政治影响力有限。政治结构问题和资金问题是导致这种情况的主要原因。第一，以色列的政治结构阻碍了智库职能的发挥。以色列议会采取比例代表制，国家的走向由主流政党或政党联盟左右，政党或政党联盟往往制定符合自身利益的国家政策来解决问题，通常这些政策都趋于保守，势力弱小的团体或个人在议会中没有话语权。这不仅打击了个人参与竞选的积极性，而且不利于少数群体运用创新性思维解决主流问题，智库的政策专家被排斥在决策层之外，难以影响国家政策的制定。第二，智库受制于资金问题步履维艰。长期以来，以色列政府对智库的支持力度有限，税法对非营利性的研究组织也没有鼓励政策，绝大多数智库的财政来源依靠个人或集团的捐赠，其中相当一部分来自国外的捐赠，如耶路撒冷万·里尔研究所、沙勒姆中心等。财政的拮据也是以色列智库选择依托大学建立的重要原因之一，但是在得到大学