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| 出版时间：2015年10月 |
“十二五”时期，中国城镇化与城市发展取得显著成就，城市经济实力、基础设施建设、社会事业、创新创业水平等快速推进，城乡差距和区域差距逐步缩小，城市群核心承载功能不断加强。但在取得成就的同时，中国城市发展依然存在经济增长方式粗放、科技创新能力不足、城镇空间布局失衡、各种社会矛盾交织、环境污染和安全隐患突出等一系列问题。“十三五”中国城市发展要把握新常态、争取新作为，加速推进以人为本、产城融合、城乡一体、区域协同的新型城镇化，促进创新、智慧、绿色、低碳的城市经济转型，构建开放、包容、和谐、多元共治的新型社会治理体系，通过深化改革创新驱动城市全面转型。
During the period of the 12th Five-year Plan，magnificent achievements have been made regarding urbanization and urban development in China. Economic capability of cities，infrastructure construction，social undertakings，level of innovation and entrepreneurship and so on are rapidly advanced，with the divide between rural and urban diminishing，and the core function of carrying capacity enhancing. However，while such accomplishments are made，the development of China’s cities is still facing a series of problem like the extensive economic growth pattern，lack of technological innovation，unbalance of urban spatial distribution，convolution of various social contradictions，environmental pollution，potential safety hazard，etc. Within the 13th Five-year Plan，China’s urban development should take hold of China’s New Normal；strive for new achievements；accelerate the new-type urbanization marked by human-oriented characteristic，combination of industry and city，integration of urban and rural，as well as regional coordination；promote the transformation of urban economy to innovative，intelligent，environmental and low-carbon condition；construct a social management system features openness，inclusiveness，harmonious and multi-governance；motivate the comprehensive transformation of cities through deepening the reformation and innovation.
一 “十二五”时期中国城镇化与城市发展取得的成就
“十二五”时期，中国城镇化与城市发展取得了显著成就，主要表现在城镇化率实现两大重要突破，城镇化区域差距开始缩小，城市群的核心承载功能不断加强，城市经济实力、基础设施建设、社会事业、创新创业水平等均快速推进，城乡居民收入差距也开始明显缩小等。
（一）城镇化实现两大重要突破
“十二五”期间，中国的城镇化率从2010年的50.0%提高到2014年的54.8%，按照每年1.2个百分点的速度推进，预期2015年城镇化率将达到55.8%左右，比2010年增长5.8个百分点，大大超过国家“十二五”规划中预期的4个百分点的增长速度。
“十二五”时期，中国城镇化水平实现了两个重要突破：一是2010～2011年期间，中国城镇化率开始突破50.0%的转折点，整体进入了城市型社会阶段，与此同时，根据诺瑟姆关于城镇化演进的S形曲线理论（Northam，1979），中国的城镇化进入了50%～70%的减速推进阶段（如图1所示）。二是在2012年，中国城镇化率达到52.6%，首次高于当年世界总体的城镇化率水平（52.5%），并以高于世界平均速度（年均0.5个百分点）快速推进（如图2所示）。
图1 中国城镇化率超过50%拐点
图2 2012年中国城镇化率超过世界总体水平
（二）城镇化区域差距开始缩小
“十二五”时期，中国城镇化的区域差距开始缩小（如表1所示）。2013年，东中西部和东北地区的城镇化率分别达到62.8%、48.5%、46.0和60.2%，东部和东北地区的城镇化率高于全国整体水平，中西部地区的城镇化率低于全国整体水平。2010～2013年，四大区域的城镇化率增长速度分别为年均0.99、1.63、1.59、0.85个百分点，中西部地区城镇化率表现出较高的增速，而且增速高于“十一五”时期。中西部地区较高的增长速度缩小了其与全国整体水平及其他区域的差距，2013年，西部地区城镇化率低于全国平均水平7.8个百分点，差距比2010年缩小0.9个百分点；西部与东部地区差距为16.8个百分点，比2010年降低1.8个百分点。
表1 中国四大区域城镇化率演进情况
从各个省和直辖市的城镇化情况来看（如表2所示），同样表现出差距缩小的趋势。2010年，中国城镇化率最高的省份（不含港澳台地区）为上海89.3%，最低的西藏22.7%，省级行政地域单位城镇化率标准差为14.47个百分点；2013年，城镇化最高的省级单位依然是上海89.6%，最低仍然是西藏23.7%，省级单位城镇化率标准差13.94个百分点，标准差降低0.53个百分点，省级单位之间城镇化率的差距开始缩小。这也符合城镇化推进的一般规律，当城镇化率超过70%之后，即进入稳步增长阶段，增速放缓，城镇化率相对滞后的地区或省份以相对较高的速度推进，从而缩小区域之间、省份之间差距。
表2 中国各个省份“十二五”时期城镇化率情况
续表
（三）城市群成为城镇化主要载体
“十二五”时期，“两横三纵”的城市化战略格局不断深入推进，东部沿海三大城市群继续引领发展，中西部地区的长江中游城市群和成渝城市群的功能地位日益增强，海峡西岸城市群、中原城市群、关中城市群、哈长城市群、江淮城市群、山东半岛城市群、北部湾城市群、辽中南城市群和天山北坡城市群等城市群快速发展。
中国东部沿海和沿长江的五大国家级城市群在经济发展、人口集聚、城市建设方面均接近一半的体量，沿海沿江城市群的快速发展塑造了中国新的区域发展格局。如表3所示，2013年，五大国家级城市群以占全国城市合计18.14%的行政区划面积，拥有40.48%城市建设用地面积，集聚人口4.1亿，占全部城市人口合计的32.16%，创造了46.43%的国内生产总值，贡献了46.03%的社会消费品零售总额，吸纳了38.63%的固定资产投资，吸引了57.15%的外资。
其中，根据《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》，2013年，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以占全国2.8%的国土面积集聚了占全国18%的人口，贡献了36%的国内生产总值，成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。另据方创琳（2014）的不完全统计，2012年中国所有城市群总面积约占国土总面积的25%，总人口占全国的62%、经济总量占80%，是中国各大经济区最具活力和潜力的地区。
表3 2013年5大国家级城市群发展情况
（四）城市经济实力显著增强
经济活动向城市集聚是经济发展的一般规律。从“十二五”以来中国城市经济的各项指标来看，地级
