当前，我国经济发展进入了提质减速的新常态，提升城市发展质量、创新城市发展模式则成为我国城市主动适应新常态的必然选择。然而，随着城镇化的快速推进，部分城市过度扩张或超载扩张，资源紧缺、环境污染、供给不足、交通拥堵等“城市病”或“亚健康”现象依然普遍。“十三五”期间是我国全面建成小康社会的冲刺阶段，如何积极有效推进城市健康发展，形成经济高效、社会和谐、环境友好、文化繁荣和宜居安全的城市健康发展格局，成为我国各地面临的严峻挑战。

一 2014年城市健康发展评价

根据城市健康发展评价指标体系（详见《中国城市发展报告No.7》），我们采用主观赋权和客观赋权相结合的方法，对2014年除拉萨市、三沙市、海东市^[1]以外的287座地级及以上建制市^[2]的健康发展情况进行了综合评价^[3]。并按照我国城市规模最新划分标准，将上述城市分为超大城市、特大城市、大城市、中等城市和小城市五组^[4]分别计算其城市健康发展指数（Urban Health Development Index，缩写为UHDI），具体评价结果如下（详见附表1、2、3、4、5、6）。

（一）城市健康发展水平有所提升，但“亚健康”城市仍占九成以上

根据评价结果，深圳、北京、上海、佛山、广州、苏州、珠海、无锡、鄂尔多斯、杭州等十座城市居2014年度城市健康发展指数综合排名前10位。其中来自珠三角、长三角和京津冀城市群的城市分别为4座、4座和1座。深圳市的健康发展综合指数连续两年位居全国第1，分项指标中健康经济、健康文化、健康社会和健康环境均居全国前3位，而健康管理仅居第142位，在城市公共安全和管理效率等方面不甚理想。北京和上海综合排名分列全国第2和第3位。北京综合排名较2013年上升1位，在健康经济、健康文化和健康社会等方面优势明显，尤其是健康社会指数位居全国第1，但健康环境和健康管理排名靠后，成为影响城市健康发展的主要因素。由此可见，综合排名靠前的城市各项指标得分并不均衡，城市的健康发展均存在不同程度的“短板”。

总体来看，与2013年度相比，2014年全国城市的健康发展水平有小幅上升，尤其是健康社会、健康环境和健康管理方面表现突出，但健康经济指数下降幅度较大，较2013年下降了15.32%，这在一定程度上也反映出当前我国经济的下行压力（如图1所示）。

图1 2013～2014年全国城市健康发展比较

专栏1 深圳连续两年健康发展指数位居全国第一

2013年、2014年连续两年的健康发展指数均位居全国第一的深圳，近年来，城市综合实力持续增强，经济发展质量和效率不断提升，社会和民生建设成果显著。2014年5月，国务院正式批准深圳建设国家自主创新示范区，成为我国首个以城市为地域单元的国家级自主创新示范区。近年来，深圳市在创新发展方面取得了较大突破，从政策上全面支持学生创新、青年创新、创客空间等创新创业活动，国内首家互联网银行——前海微众银行业也落户深圳；2014年，深圳市研发投入占GDP比重增长至4%，高于全国平均水平的2倍。在社会发展质量方面，深圳居民人均可支配收入达到4.5万元，最低生活保障标准、最低工资标准也高于全国平均水平，2014年深圳市在教育、医疗、交通等9类重点民生领域投入累计达1448亿元，民生水平持续提升。

专栏2 资源型城市鄂尔多斯跻身综合排名前十位城市

资源型城市鄂尔多斯跻身综合排名前十位城市，主要是由于其在经济效率，以及环境建设和保护方面取得较大进展。2014年，国家发改委将鄂尔多斯列为资源型经济创新发展综合改革试点，鼓励鄂尔多斯在能源综合利用、资源型产业转型升级、资源资产产权制度改革等重点领域率先突破，在打造国家清洁能源输出基地、国家新型煤化工生产示范基地、西部地区重要的生态安全屏障和推进新型城镇化进程等方面发挥示范带动作用。2014年，鄂尔多斯完成地区生产总值4215亿元，增长8%，高于全国增速0.6个百分点。通过一、二、三产联动发展，鄂尔多斯的投资结构和产业结构也得到优化，2014年，民间投资同比增长15.6%，非煤产业投资和增加值分别占工业投资和工业增加值的80%、42%。但相比经济发展和生态建设等方面取得的成就，目前鄂尔多斯市的城市管理水平和运行效率也有待进一步提升，社会和民生建设需要加大投入。

为了进一步检测中国城市的健康发展状况，我们按照以下标准将全国城市