“十二五”时期，城镇化受到国家前所未有的重视。2012年，中共“十八大”报告将城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化共同列入未来“新四化”的发展道路。2013年，历史上首次召开中央城镇化工作会议，对推进城镇化进行了具体部署。2014年，专项出台《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》，以指导城镇化的健康发展。本文将对“十二五”以来城镇化的发展状况进行分析，并对“十三五”时期城镇化发展趋势进行展望。

一 “十二五”城镇化的发展状况

（一）城镇人口的增长变动

随着经济社会的快速发展，中国的城镇化水平逐年提高。至2014年底，全国城镇人口为74916万人，占总人口比重为54.77%。与2010年底相比，全国城镇人口增加了7938万人，平均每年新增1984.5万城镇人口，低于“十一五”时期年均新增2153.2万人的规模。

与经济发展水平和人口分布状况相一致，全国城镇人口多集中于东部地区。2014年，东、中、西部和东北地区城镇人口分别为33200万、18056万、17452万和6677万人，占全国城镇总人口的比重分别为44.04%、23.95%、23.15%和8.86%。同期，东部地区城镇化率为63.64%，比中、西部和东北地区分别高13.85个、16.27个和2.81个百分点。区域城镇化水平依然维持着东部地区较高，中、西部地区依次较低的梯度差异（图1）。

图1 城镇化发展水平的地区差异

从四大地区城镇人口的增长变动情况看（见表1），与2010年相比，2014年东部和东北地区城镇人口在全国的比重有所降低，分别下降了1.12个和0.55个百分点；中、西部地区则进一步提高，分别上升了0.78个和0.89个百分点。“十二五”前四年，东、中、西部和东北地区城镇人口分别增加了2882万、2498万、2504万和361万人，年均分别增加721万、625万、626万和90万人。与“十一五”时期相比，东部地区城镇人口的增长规模有较大幅度的降低，新增城镇人口平均每年减少了376万人，降幅高达34.29%；而中、西部和东北地区则有不同程度提高，城镇人口的年均增长规模比“十一五”分别提高了85万、116万和14万人，增幅分别达15.86%、22.79%和17.79%。由此可见，东部地区尽管仍是全国城镇人口的重心所在，城镇人口及其增长的绝对规模较大，居全国各地区之首，但中、西部地区人口城镇化的相对地位近年来也不断提升。考虑到地区城镇化的发展趋势，未来中西部地区将成为中国人口城镇化的主战场，全国新增城镇人口绝大部分将分布于此。

表1 城镇人口的地区分布变动

从省区城镇人口的增长变动情况看（见图2），“十二五”前四年（2011～2014年），广东、江苏、浙江、上海、北京、内蒙古、河北、福建和新疆等9个省区市，城镇人口年均增长规模低于“十一五”时期，广东、江苏、浙江、上海和北京最为明显。除内蒙古和新疆外，这些省区市均位于东部地区。其中，广东省降幅最大，高达-178.7%，年均城镇人口增长比“十一五”时期少了170.7万人。而城镇人口年均增长规模高于“十一五”时期前10位的省区市，除山东外，均位于中西部地区。这种情况表明，东部各省区城镇吸纳人口的规模在快速下降，而中西部各省区正成为吸纳城镇人口的主要区域。特别是河南、四川、湖南、安徽等，每年新增城镇人口均在百万以上。

图2 各省区“十一五”、“十二五”城镇人口年均增长规模

（二）城镇化速度的差异

在经济发展的新常态下，“十二五”时期，全国城镇化速度有所放缓，但仍保持了较高的提高幅度。2014年全国城镇人口占总人口的比重，与2010年相比，提高了4.82个百分点。2011～2014年，全国城镇化率年均提高1.21个百分点，低于“十一五”期间年均提高1.39个百分点的幅度。同时，这也是“九五”以来城镇化速度最低的时期。

对比不同时期全国四大地区城镇化的速度可以发现：自“十五”以来，东部地区城镇化速度呈逐步放缓的态势，中、西部地区则不断加速。城镇化水平年均提高幅度，东部地区由“十五”期间的1.56个百分点，降低到“十一五”期间的1.34个百分点，“十二五”前四年（2011～2014年）则进一步下降到0.95个百分点，呈快速下降的趋势，并已低于全国平均水平。而中、西部地区则不断加速，同期分别由1.36个、1.16个百分点，加速到1.41个、1.38个百分点，再提高到1.55个、1.48个百分点。东北地区较此前有所提高，最近四年达到0.80个百分点（见表2）。2011～2014年，中部地区城镇化速度最快，西