随着城镇化进程的持续推进，城市已成为当今中国社会的主体，同时城市经济也成为中国经济的核心和引擎。自2008年国际金融危机爆发以来，中国城市就开始了快速的转型发展过程。在当前中国经济已进入新常态背景下，城市将扮演更加积极的角色，城市经济也将获得更强劲的发展动力。

一 “十二五”时期城市经济发展主要成就

国际金融危机对我国经济产生了严重冲击，尤其是外向发展的东部沿海城市顿时陷入了困境。为了重振我国经济，党中央及时采取了积极的对策，国务院连续出台了一系列重大措施，其中最重要的措施就是4万亿元投资计划。在这些重大措施的支撑下，我国经济的下滑态势得以遏制，各个城市很快恢复了活力。自2010年起，我国城市普遍进入了快速发展的新时期。

首先，经济总量快速增长。“十二五”期间，我国城市总体上保持了快速增长的态势，大多数城市经济增长速度都超过了全国平均速度（见表1）。2014年，已有9个城市进入“万亿元GDP俱乐部”，而2010年只有3个^[1]。

表1 省会城市和计划单列市主要经济指标的变化（2010～2013年）

其次，产业结构调整步伐明显加快。改革开放后，我国城市经济快速增长的动力，主要来自工业化。尤其是东部沿海城市，通过大规模吸引外商直接投资并积极发展出口加工业而得以快速成长。特别是在2001年我国加入WTO之后，由于国际市场扩大，国内城市（尤其是沿海城市）工业发展迅猛，很快成为世界工厂。然而，突如其来的国际金融危机，使得国际市场大幅度萎缩，我国产品出口也遇到很大阻力，各个城市遂陷入困境。面对经济下行的巨大压力，各个城市由此也开始了艰难的转型发展过程。转型的方向，主要有两条：一是积极培育和发展先进制造业及战略性新兴产业，二是大力发展现代服务业，尤其是生产性服务业。因而，全国主要城市在进入“十二五”以来产业结构调整的步伐加快，第三产业比重快速提升而第二产业（主要是工业）比重则逐步下降（见表2）。

表2 省会城市和计划单列市产业结构（生产总值构成）的变化（2010～2013年）

我国城市经济结构更细微的调整情况，可以上海为例来做分析。上海作为国际大都市，在21世纪第一个10年里经济结构仍然是以工业为基础的，第二产业增加值一直超过全市GDP的4成，只是进入“十二五”之后才加快了调整步伐，现代服务业得以快速成长。2010～2013年，上海市第三产业增加值占全市GDP比重提升了4.96个百分点（见表3），平均每年提升1.65个百分点，比2001～2010年间的平均速度（年均提升0.54个百分点）快了2倍。在第三产业中，发展最快的是生产性服务业（以金融和信息服务为主）。尤其是信息产业，进入21世纪以来快速成长，并在“十二五”期间发展成为全市的一大支柱产业（见表4）。同时，信息产业构成也发生了重大变化，2013年信息服务业增加值已超过信息产业产值的6成。

表3 上海市生产总值构成的变化（2010～2013年）

表4 上海市信息产业的发展变化（2010～2013年）

再次，经济发展质量显著提升。随着转型步伐的加快，城市经济内在质量得以改善。仍以上海为例，2010～2013年，一方面经济效益不断提高（见表5），另一方面经济发展过程中的能源和资源消耗也逐步下降（见表6）。

表5 上海市全员劳动生产率的变化（2010～2013年）

表6 上海市能源消耗指标的变化（2010～2013年）

总之，在党中央的坚强领导下，由于采取了及时有效的应对措施，我国城市经受住了国际金融危机的考验，并通过这次危机获得了转型发展的动力，转型步伐加快。进入“十二五”以来，我国城市经济基本上延续了21世纪第一个10年良好的发展势头，总体上维持了快速发展的态势。正是城市经济的逆势成长，使得我国城市在世界城市体系中的地位稳步提升，国际影响力显著增强，并开始由被动接受全球化影响向主动参与全球化进程转变。

二 城市经济发展过程中的主要问题

进入“十二五”以来，虽然我国城市经济保持了较快的发展速度，产业结构也得到显著优化，但仍存在着很多问题。

一是经济增长乏力。自国际金融危机爆发以来，许多城市失去了往日的繁荣。虽然在国家政策的刺激下，2010～2012年各大城市的楼市和车市曾出现过火热局面，但好景不长。目前，各个城市的经济基本上处于不温不火的状态，缺乏发展后劲。尤其是珠江三