“十二五”时期，我国城镇化率成功跨越了50%的“门槛”，预计“十二五”末期将超过56%，“十三五”末期可能达到甚至超过65%，我国将成为高度城镇化国家。为了适应城镇化的快速推进，我国养老保险制度正在进行革命性变革。“十二五”时期，我国养老保险制度改革取得的最大成就是基本实现了制度的全覆盖，建立了中国特色的城镇职工基本养老保险制度和城乡居民基本养老保险制度，形成了“两个制度平台”，在养老保险制度中国化上取得了突破性进展。“十三五”时期，我国养老保险制度应按照中央全面深化改革的总体部署和新型城镇化的要求，以大视角审视和评价“两个制度平台”，做好改革创新的顶层设计，全面建成全国统一、城乡统一的中国特色新型养老保险制度，完成养老保险制度的中国化与定型，为推进新型城镇化和全面建成小康社会提供坚实的制度保障。

一 推行城乡居民基本养老保险制度的意义与成就

（一）城乡居民基本养老保险工作取得的成就

2014年以来，按照中央全面深化改革的总体部署，城乡居民基本养老保险工作取得了突破性进展。

首先，城乡居民基本养老保险制度率先实现了定型，制度名称、政策标准、经办服务和信息系统实现了“四统一”。

其次，职工和居民两大基本养老保险制度的衔接通道初步建立。《城乡养老保险制度衔接暂行办法》实施后，已有25个省份开始办理衔接业务。实施仅半年，就有15.54万人办理了衔接手续，社保制度在适应流动性方面迈出新步伐。

再次，首次统一提高全国城乡居民基础养老金最低标准。2014年7月起，全国基础养老金最低标准由每人每月55元提高至70元，目前，全国城乡居民基础养老金平均超过100元。全国有27个省份2552个县的基础养老金在这一最低标准之上，其中11个省份达到100元以上。

最后，政策创新取得新进展。2014年国务院8号文件10个方面的政策创新在各地实践中逐步落实，特别是多缴多补、长缴多得的激励机制初显成效。第一，2014年人均缴费水平同比增加25元，达216元，其中300元档次缴费人员占比提升了6.3个百分点。第二，领取待遇人员中有个人账户的占比24.2%，同比增长一倍多。第三，选择较高档次缴费的人员，养老金水平明显高于选择较低档次的人员。

（二）推行城乡居民基本养老保险制度的意义

自2009年新农保试点以来，城乡居民保险制度建设经历了“建立新农保—建立城镇居民养老保险制度—建立统一的城乡居民基本养老保险制度”的三阶段跨越和发展。回顾、总结和审视6年的工作及成效，实施城乡居民基本养老保险制度的意义如下。

1.建立了世界上规模最大的老年保障计划

2014年底，我国城乡居民养老保险参保人数达50107万人，成为当今世界上规模最大的单一养老金计划。我国城乡居民养老保险在短短6年时间内完成如此庞大的计划，在国际社会保障发展史上都相当少见，充分体现了我国这一制度的综合优势。

2.为应对人口老龄化高峰提前做好准备

1999年我国步入老龄化社会，而且老年人口占比每年以0.37个百分点高速度增长，预计到2030年前后进入老龄化高峰期。我国在老龄化初期未雨绸缪，全面建立了城乡居民基本养老保险制度，及时填补了老年保障体系的空白，为迎接老龄化高峰的严峻挑战打下了坚实的制度基础。

3.构建了覆盖全民的养老保险体系

自新中国成立至21世纪初，我国养老保险制度主要在城镇职工群体实行。2000年后，随着新农保、城居保制度的建立和统一，我国城乡居民养老保险和职工养老保险两大基本制度平台逐步发展，参保人员增加到8.42亿人，实现了适龄人口的80%覆盖，老年人的全覆盖，全民覆盖的制度体系架构基本形成。其最突出的特点是“三到”：一是服务网络延伸到村。乡镇、街道普遍建立了社会保障事务所，大多数社区和行政村配备专兼职协理员，使亿万城乡居民足不出社区（村）就能办理养老保障事务，政府公共服务的可及性大大提升。二是社会保障卡发放到人。4.7亿城乡居民持有社会保障卡，占全国已发卡量的66%。其中130个地市实现个人缴费应用，146个地市实现领取养老金应用，为城乡居民享有更加方便快捷的社保服务提供了有力支撑。三是宣传发动深入到户。针对城乡居民的特点，不断创新接地气、重实效的宣传方式，制作推出公益广告、宣传漫画、问答手册等一系列宣传品，建立全国城乡居保工作微