“十二五”期间，国家采取多种措施、多种手段，加大环境污染治理力度，主要污染物排放总量逐年降低，城市空气质量、水环境质量均有所提高，重金属、持久性有机和危险废物等污染防治渐显成效，城镇环保设施建设与管理水平有较大提升，城市生态环境得到一定的改善。但是，由于我国环境治理历史欠账多，环境问题错综复杂，以及公众对环境质量需求的不断提高，我国城市生态环境保护工作仍有许多方面亟待改进和提升。

一 “十二五”期间城市环境状况

（一）城市空气质量形势严峻

2010～2012年，按照《环境空气质量标准》（GB3095-1996）规定的二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物等3项指标对城市空气质量进行评价，城市空气质量达标率^[1]从2010年的82.8%提升到2012年的91.4%。

从2011年开始，全国各地雾霾污染呈现逐年加重趋势。2012年2月29日，环保部发布了《环境空气质量标准》（GB3095-2012），增加了对“细颗粒物（PM_2.5^[2]）、臭氧（O₃）和一氧化碳（CO）”等3项指标的控制，2016年1月1日，该标准在全国全面实施，并在重点区域推行不同地区分步实施^[3]。

按新空气质量标准评价，城市空气质量达标率极低。2013年74个城市根据《环境空气质量标准》（GB3095-2012）对空气质量进行了监测与评价，结果显示：空气质量达标^[4]的城市只占4.1%，只有拉萨、海口和舟山3个城市达标，其他71个城市不同程度超标，超标城市比例高达95.9%，74个城市主要是省会城市、计划单列市以及京津冀、长三角、珠三角等重点区域城市^[5]；2014年161个城市中的16个城市空气质量达标，达标率仅占9.9%，达标的16个城市包括：三亚、北海、湛江、福州、舟山、海口、深圳、昆明、泉州、珠海、汕尾、云浮、曲靖、惠州、玉溪和拉萨，145个城市的空气质量超标，超标率占90.1%。^[6]虽然，2014年达标城市比例有所提高，但绝大部分城市空气质量不达标。

2013～2014年，大气污染三大重点控制区域共有47个重点城市，三大区域之间比较发现，珠三角区域城市各项指标达标比例较高，空气质量较好，长三角次之，而京津冀地区城市各项指标达标率都较低。京津冀和长三角区域首要污染物均为PM_2.5，其次为PM₁₀和O₃，珠三角首要污染物为O₃，其次PM_2.5和NO₂。在2013年，京津冀13个城市可吸入颗粒物和细颗粒物两项指标均未达标，2014年，13个城市的可吸入颗粒物未达标，细颗粒物只有张家口一个城市达标（见表1）。北京、天津和石家庄三个城市细颗粒物浓度跟标准相比较，存在较大的差距（见表2）。相对而言，京津冀区域各城市大气污染防治任务更加艰巨。

表1 三大重点区域城市空气质量达标情况汇总表

续表

表2 2014年北京、上海、广州等城市空气中PM_2.5浓度统计

（二）城市水环境质量状况

2014年，我国十大流域^[7]水质总体为轻度污染，水质保持稳定。与“十一五”末相比，饮用水源地水质进行监测的城市数量增加，饮用水水质的达标率大幅增加。地下水水质监测点位786个，但是，地下水水质达标率比2010年下降了4.3%，水质状况令人担忧。

1.城市地表水饮用水水质大幅提高

2014年，对全国329个地级及以上城市集中式饮用水水源地水质监测数据分析显示，全年取水总量为332.55亿吨。其中，达标取水量为319.89亿吨，达标率为96.2%，与“十一五”末相比，地表水水源水质达标率提高了近20个百分点。地表水水源地主要超标指标为总磷、锰和铁。

2.城市地下水水质情况极差

2014年，202个城市开展了地下水水质监测，监测点共有4896个，水质为优良-良好-较好级的监测点只占38.5%，61.5%监测点的水质为较差-极差级。其中，水质为优良级的监测点比例为10.8%，良好级的监测点比例为25.9%，较好级的监测点比例为1.8%，较差级的监测点比例为45.4%，极差级的监测点比例为16.1%。主要超标指标为总硬度、溶解性总固体、铁、锰、亚硝酸盐氮、硝酸盐氮、氨氮、氟化物、硫酸盐等，也出现个别监测点砷、铅、六价铬、镉等重（类）金属超标的现象。“十一五”末，182个城市对地下水水质开展了监测，监测点位共有4110个。水质为优良-良好-较好级的监测点只占42.8%，57.2%监测点的水质为较差-极差级。其中，水质为优良级的监测点418个，占10.2%；水质良好级的1135个，占27.6%；水质为较好级的206个，占5.0%；水质为较差级的、极差级的监测点分别为1662个、689个，各占40.4%和16.8%。

与“十一五”末对