一 智慧城市概念的由来

自2008年IBM公司率先提出“智慧地球”（Smart Earth）这一概念以来，智慧国土、智慧海洋、智慧城市、智慧旅游等新概念也应运而生，其中尤其以智慧城市概念的扩张最为迅猛。智慧城市（Smart City）是运用移动互联网、云计算、物联网、大数据分析等信息技术，提升城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。因此，智慧城市是未来城市发展的高级形态，体现在城市各组成部分及整体运行都建立在“智慧”基础之上，如城市产业智慧化、城市生活便捷化、城市基础设施智能化、城市环境绿色化，以及城市运行管理高效化等。智慧城市概念提出，恰好迎合了破解当前城市发展所面临一系列难题的需求。随着全球城镇化的快速推进和城市规模的急剧扩张，各国城市发展均不同程度面临产业发展、人口聚集、交通拥堵、资源短缺、环境恶化、管理低效等方面压力，智慧城市的技术与理念有助于解决上述“城市病”，因此，很快成为城市科学研究领域的热点，更被城市管理者视为解决“城市病”的主要潜在路径和未来高级的城市形态。

实际上，在IBM提出“智慧地球”概念之前，世界上已有很多国家或城市基于新一代信息技术提出了各自的城市信息化发展战略，主要典型的行动计划如表1所示。欧盟委员会提出新发展战略i2010（即欧洲信息社会2010），并确定了该战略基本的政策导向，鼓励发展开放、竞争的数字经济，强调信息通信技术（ICT）是提高包容度和生活品质的推动力。该战略提出欧盟信息社会和媒体发展政策的三个优先领域，即建设“统一欧洲信息空间”，加强ICT研究的创新和投资，建立高度包容的欧洲信息社会^[1]。1990年代以后，日本逐步确立了IT立国的战略，2001年制定并实施“e-Japan战略”，有效促进了互联网和通信技术的高速发展，2009年又制定了新的中长期信息技术发展计划即“i-Japan战略2015”，使之作为《e-Japan战略》的后续，推动日本实现以人为本的数字应用时代，并以数字创新能力带动整个社会新价值的创新和变革^[2]。可见，国际上一些较发达经济体在2000年以后均已意识到发展信息产业、强化信息技术应用的巨大意义，智慧地球和智慧城市概念的提出将这些重要战略进一步强化和提升，并快速普及。随着移动互联网、物联网、云计算、大数据等技术的涌现和发展，智慧城市建设成为可能，建设“智慧城市”已经成为抢占国际制高点的必然趋势。毫无疑问，智慧城市已经超越了城市数字化、城市信息化的发展阶段，正式开启城市系统网络化阶段，并逐步迈入城市智能化、城市智慧化的高级阶段。

表1 智慧城市建设国际典型案例

二 中国智慧城市建设进展

（一）理念已被广泛接受

“智慧城市”概念一经提出，便被我国学界广泛接受。我国学术界最早关注智慧城市约始于21世纪初期，实际上早在2005年与2006年，我国就有2篇文章提及“智慧城市”概念，到2014年，已有3294篇文章以“智慧城市”作为研究主题，年均增长128%。与学术界对智慧城市问题的关注相一致，普通民众对智慧城市的关注度也日益高涨，以百度指数为例，2012年前，智慧城市的搜索热度很低，但自2012年起，其搜索热度迅速飙升，周搜索次数有达1800次以上，反映了社会大众对智慧城市建设的极大关注。

图1 以“智慧城市”为主题的论文数量

图2 “智慧城市”的百度指数热度

近年来，智慧城市概念的快速普及与我国城镇化推进背景具有密切关系。从城镇化建设和“城市病”治理的现实来看，我国对城市信息化建设的需求和倚重更为明显。2011年，中国城镇人口首次超过农村人口，标志着中国城镇化进程取得重要进展，中国正式进入城市时代。2014年，中国城镇化率达到54.77%，中国的城镇化率远未达到合意城镇化率水平，城镇化水平仍然存在很大的推进空间。我国城镇化进程的加快、城市系统的不断扩张，引发了一系列的城市难题，“城市病”现象日益严重。这些极端问题的出现，表明了城市人口、资源、环境和发展出现了严重的不协调，而如何采用移动互联网、物联网、大数据等新兴技术实现城市PRED协调、提升城市管理和服务能力，成为我国城市科学领域最引人瞩目的热点。2014年发布的《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》明确要求推动智慧城市建设，“统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，