一 “十二五”期间中国的特大城市及其发展特征

（一）特大城市的概念及其划分标准

1.特大城市的概念

特大城市，从字面上理解，是指规模特别巨大的城市，其显著特征是，经济和人口聚集规模大，建成区占地面积多，创新能力强，在所在国家和地区经济社会发展中扮演着十分重要的角色。

2.特大城市的划分标准

按照国务院《关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号文件），新的城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径，其中城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。这里所说的城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域；常住人口包括居住在本乡镇街道，且户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道，且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道，且外出不满半年或在境外工作学习的人。

本文所研究的特大城市，涵盖上述标准划分的特大城市和超大城市。

（二）中国的特大城市

按照上述划分标准，依据《中国城市建设统计年鉴（2012）》和《中国城市建设统计年鉴（2013）》的相关数据，纳入本文研究视野的特大城市有上海、北京、深圳、重庆、天津、南京、广州、沈阳八座。具体如下。

表1 本文研究涉及的中国特大城市名单

（三）特大城市的发展特征

特大城市规模体量大，聚集能力强。其发展动力既有经济聚集因素，也有行政推动因素。其发展特征可以概括为以下几个方面。

1.行政等级高

八座特大城市中，中央直辖市4个，副省级城市4个。较高的行政等级强化了这些城市的资源掌控能力和经济与人口的聚集能力。

表2 八座特大城市的行政等级

2.经济实力强

2014年，八座特大城市的地区生产总值合计12.40万亿元，占同年全国地区生产总值63.64万亿元的19.5%。八座特大城市的人均地区生产总值，除重庆外，普遍高于全国平均水平（4.65万元/人）1倍以上（沈阳接近1倍），深圳甚至高于2倍以上。

表3 2014年八座特大城市的地区生产总值

3.外来人口聚集多

2014年，八座特大城市的外来常住人口合计有3920.37万，占同年全国流动人口总量2.45亿人^[1]的16%。除重庆、沈阳外，外来常住人口占比普遍较高，最高的深圳达69.2%，最低的南京达21%。外来常住人口的大规模聚集构成特大城市的显著特征。

表4 2014年八座特大城市的外来人口聚集情况

4.民用汽车保有量多

2014年，八座特大城市的民用汽车保有量合计2391.69万辆，占同年全国民用汽车保有量15447万辆的15.5%。按照人均保有量计算，全国平均水平是9人/辆，除上海外，其余7座特大城市的人均民用汽车保有量都远远高于全国平均水平。

表5 八座特大城市的民用汽车保有量

续表

5.人均道路面积少

除南京和天津外，其余6座特大城市的人均道路面积都低于全国城市的平均水平，特别是，上海不到全国平均水平的1/3，北京略多于1/2，广州不到70%。

表6 八座特大城市的人均道路面积

6.房价收入比高

按照国际经验，房价收入比6～7是合理区间。八座特大城市，除重庆和沈阳处于合理区间外，其余6座特大城市明显偏离合理区间。房价收入比过高成为特大城市的显著特征。

表7 2013年八座特大城市的房价收入比

7.优质教育医疗资源聚集

八座特大城市聚集了众多的985高校和211高校，其中聚集985高校20所，占全国985高校39所的51%；聚集211高校56所，占全国211高校118所的47%。

表8 八座特大城市分布的985和211高校名单

续表

八座特大城市聚集了众多的三甲医院。全国共有三甲医院769家，其中分布在八座特大城市的有194家，占比25%。

表9 八座特大城市分布的全国三甲医院数量

8.能耗集中

2013年八座特大城市的全社会用电量6068亿千瓦时，占同年全国全社会用电总量53223亿千瓦时的11.4%。2014年，该数据为6289亿千瓦时，占全国比例保持不变。按常住人口平均，2013年八座特大城市的人均全社会用电量为4904千瓦时，全国平均水平是3913千瓦时；2014年八座特大城市的该项数据是4794千瓦时，全国平均水平是4038千瓦时。八座特大城市用电总量占比高，人均用电量大，是全国重要的能耗中心。

表10 八座特大城市的全社会用电量

二 中国特大城市治理需要探讨的问题

中国特大城市发展中存在的共性问题是：人口过度聚集、交通拥堵、房价高企、资源环境约束强等