一 引言

城市发展到一定规模，各种“城市病”竞相出现，而市政基础设施建设领域是“城市病”的高发领域。随着民生需求不断扩大，市政管线配备标准越来越高，道路上敷设的市政管线种类越来越多，规格和数量越来越大，有限的地下空间不能满足传统“平铺式”的管线敷设方式。同时，我国处于快速城市化和大规模城市更新改造两维度同步阶段，市政设施需求不断变化，其建设难以一次到位，导致道路反复开挖的“马路拉链”现象日渐频繁，而老旧城区主要道路“蜘蛛网”不良景观仍然突出。此外，地下管网敷设无序、管理多头现象突出，由混乱的地下管网所引发的断水、断电、断网、爆燃、城市内涝等公共事故频发，所引起的财产损失越来越大，尤其是对城市交通干扰所引起的间接损失越来越高，给城市人民生活带来极大不便，也间接损害了政府和城市的形象。2013年青岛输油管道爆燃和2014年兰州苯污染事件背后都暴露出地下管网混乱的现状。

雨果说：“下水道是城市的良心。”地下管网状况反映了城市领导者的责任心，也是城市持续竞争力的重要表征。李克强总理高度重视地下管网等城市基础设施建设，强调指出，地下管网等基础设施是城市的“里子”，目前仍很薄弱，要着力补上地下管网等城市基础设施“短板”，满足不断扩大的民生之需，这是新型城镇化的应有之义，也是稳增长的有力支撑^[1]。从发达国家的经验来看，地下综合管廊是解决地下管线混乱的根本所在。为此，国务院要求加快推进地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理。这不仅可以解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，还可以保障城市安全、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展，有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。

二 地下综合管廊：国际经验与中国现状

（一）地下综合管廊的定义

地下综合管廊，日本称“共同沟”，我国台湾又称“共同管道”，是指在城市道路、厂区等地下建造的一个隧道空间，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等市政公用管线集中敷设在同一个构筑物内，并通过设置专门的投料口、通风口、检修口和监测系统保证其正常运营，实施市政公用管线的“统一规划、统一建设、统一管理”，以做到城市道路地下空间的综合开发利用和市政公用管线的集约化建设与管理，避免城市道路产生“拉链路”^[2]。

（二）国际经验

发达国家的地下综合管廊至今已经有一百多年，随着社会经济和科学技术的发展，其综合管廊系统也日臻完善，规模愈渐扩大。从时间维度来看，欧洲在19世纪初已有地下综合管廊出现，20世纪开始较大规模建设，同期日本也开始建设地下综合管廊。现代化综合管廊从建设发展模式来看，可以概括为欧洲模式、亚洲模式和北美模式等。

1.欧洲经验

欧洲城市地下综合管廊起步早，规模宏大，纳入管线种类多，早期以结合排水道的半圆形断面为主。1833年，法国巴黎政府为解决塞纳河污染严重、霍乱肆虐状况，开始建设整个城市的地下排水系统，同步结合地下综合管廊以解决地下管线的敷设空间并提高城市环境质量。巴黎是世界上第一个建设地下综合管廊系统的城市，入廊管线有给水、压缩空气管、通信、交通信号等管线。经过百年发展，巴黎及近郊的地下综合管廊总里程已达2100公里，建设规模位居世界城市之首^[3]。

随着巴黎地下综合管廊的成功实践，欧洲其他国家的重要城市也开始相继建设地下综合管廊系统，包括：英国的伦敦，德国的汉堡，俄罗斯的莫斯科、彼得格勒、基辅，西班牙的马德里、巴塞罗那，瑞典的斯德哥尔摩，挪威的奥斯陆等，经过几十年甚至上百年的探索发展，这些城市都建成了较为成熟和完善的地下综合管廊系统。

英国伦敦的第一条地下综合管廊始建于1861年，呈半圆形，纳入给水、电力、通信、燃气和污水管。迄今，伦敦市已经建设有22条设施完善的地下综合管廊。西班牙的首都马德里于20世纪中期开始建设地下综合管廊系统，解决了“马路拉链”和路面坍塌造成的交通干扰等问题，提高了市政管线以及市政道路的使用寿命，经济与技术效益显著。俄罗斯的莫斯科至今建设有130公里的地下综合管廊，其内可纳入除燃气管以外的各种管线，并且大部