嘉峪关市位于甘肃省河西走廊中部，因企设市，因关得名，是我国四个不设市辖区的地级市之一。总面积2935平方公里，总人口30万人，城镇化率93.4%。2014年地区生产总值243.1亿元，人均10.2万元；地区性财政收入50.9亿元，其中市级财政收入15.8亿元；城镇居民人均可支配收入26894元，农民人均纯收入13809元，人均主要经济指标多年位居甘肃省前列。作为典型的资源型工矿城市，嘉峪关市城市大、农村小，工业强、农业弱，以社会化大生产为主要特征的城市经济与以小农生产为特点的农村经济并存。为有效破解城乡二元结构、创新社会管理模式、加快小康社会建设进程，早在2003年1月，嘉峪关市就在甘肃率先做出了加快城乡一体化建设的决定。2009年12月被确定为甘肃首批统筹城乡发展综合配套改革3个试点城市之一，2010年10月被确定为全国社会管理创新35个综合试点城市之一，2012年1月又被确定为全国社会管理创新9个典型培育城市之一。三年来，嘉峪关市坚持解放思想、与时俱进，高起点谋划、高标准定位、高质量推进，在积极探索和不断实践中，打造出具有嘉峪关市特色的社会治理新途径。

一 构建“134”基本框架，筑牢社会治理结构根基

嘉峪关市牢固树立民生为本的发展理念，从高处着眼、细处着手、实处着力，加强顶层设计，深化改革创新，搭建服务平台，拓展服务功能，构建“一条主线、三项改革、四大治理”的社会治理基本框架，积极探索社会治理的新样板。

（一）围绕“一条主线”，统筹顶层设计

紧密结合本地经济发展实际，牢牢把握“坚持民生为本、夯实治理基础、推进城乡一体、创新服务载体、引导多元共治、促进社会和谐”这条主线，通过反复酝酿、深入调研、广泛征求意见，于2012年先后制定出台了“一纲要四意见”。

“一纲要”指《嘉峪关市加强和创新社会管理“十二五”规划纲要》，该纲要确定了社会管理创新的三大主要任务：一是通过实施城乡户籍一元化、社会管理扁平化、“平安和谐细胞”工程三大工程，实现城乡社会管理服务网络全覆盖。二是建设社会管理服务中心、城乡一体化服务中心、社会矛盾大调解中心三大服务平台，切实提升社会管理服务水平。三是健全流动人口、特殊人群、“两新组织”服务管理、社会治安管控、群众权益维护和居家养老服务六项机制，构建现代社会管理服务体系。

《关于进一步加强社区建设工作的意见》明确了“精简管理层级、优化整合资源、实行区域化管理、加强党的基层组织”的改革思路、管理体制、运行机制、职能设置的具体方案，是建市以来规模最大的一次行政管理体制改革。《关于加强和创新社会管理深入推进城乡一体化建设的实施意见》明确了建立健全城乡一体的社会管理体制机制，努力推进城乡规划、基础设施、产业布局、公共服务、社会管理“五个一体化”，实现城乡户籍一元化、公共服务均等化、社会管理信息化、社会保障同城化的目标任务。《关于在全市深入开展“平安和谐细胞”工程创建活动的实施意见》明确了整合各行业、各领域力量，强化社会和谐稳定的基层基础，推动平安和谐幸福城市建设的目标、任务和举措。《关于社会管理创新网格化管理服务工作实施意见》明确了网格划分与分级管理的运行机制，对网格内制度建立、职责划分、信息采集和重点人群管控等问题进行了规范。

（二）实施“三项改革”，健全基础平台

紧紧围绕创新社会治理的基本框架和总体思路，坚持把源头治理和综合治理作为提升社会治理能力的关键环节，着力从精简行政层级、规范运行机制、拓展服务功能三个方面推进改革。

1.精简行政层级

全市原有城区公署、郊区公署2个市政府行政派出机构，7个街道办事处、3个建制镇，69个居民委员会、17个村民委员会。针对社会治理结构“行政层级多、权责不清、基础薄弱、服务缺失”等问题，围绕“优化整合资源，实行网格管理，做实做强社区”的思路，把精简行政层级作为完善社会治理结构的切入点，以“建立新型标准化城乡社区”为目标，撤销原城区公署、郊区公署，通过优化区划布局，整合成立了3个县级行政派出机构（雄关区、长城区、镜铁区）；撤销全市街道办事处，按照“1万人左右，15分钟办事服务圈”的标准，将原来的69个社区整合为30个标准化社区（科级建制），同时，对17个行政村进行社区化管理