近年来，随着中国经济的快速增长和城镇化进程不断加快，中国城镇常住人口数量不断增长，城镇居民出行量逐年递增。虽然各级城市政府部门都在城市建设上加大了投资力度，但远远跟不上经济发展对城市交通需求量的增长，城市交通压力也由此不断增大，从而造成“行路难、停车难”的城市交通“两难”问题日益严重。

为有效缓解城市交通拥堵现象，降低市民出行成本，2006年12月，国家住房和城乡建设部等四部委联合下发《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》，确立“公交优先”的城市交通发展战略，杭州市委、市政府在“公交优先”工作中，不仅在政策层面上给予公交企业大力支持，而且通过与公交服务质量挂钩，在财政资金上加大扶持力度。经过几年的发展，杭州公交系统无论在车辆等硬件设施方面，还是在服务质量等软件方面都取得了较大的发展，在国内城市中已经走在前列。从公交对城市交通的贡献看，1987～2007年，杭州公交出行分担率从7.8%提高到22.2%，为城市经济社会发展做出了重要贡献。但一些机构在社会调查中发现，80%的受访者对杭州的交通现状表示不满，认为交通拥堵降低了杭州城市生活品质的受访者约占84.74%。因此，一种便捷、经济、安全的新型公共交通工具的推出迫在眉睫，2008年3月，杭州市委、市政府为缓解城市交通“两难”，在全国首次提出实施公共自行车项目。

一 杭州公共自行车发展概况

（一）成立杭州市公共自行车交通服务发展有限公司

2008年4月，杭州市委、市政府依托杭州公交集团公司，组建了杭州市公共自行车交通服务发展有限公司（以下简称杭州市公共自行车公司），由该公司统一负责杭州市公共自行车交通系统的建设、营运和服务管理，系统实行一小时内免费租赁，超时阶梯性收费标准。2008年5月，杭州市公共自行车交通服务系统首批61个公共自行车服务点、2800辆公共自行车投放试行成功，至此，以打造“国内领先，国际一流”的系统为目标和坚持走“市场化运作保障公益性运行”可持续发展道路的杭州公共自行车系统正式诞生。

（二）杭州公共自行车系统运作方式

1.网络运营、通租通还

实行“统一品牌、统一标准、统一设施、统一平台”的管理办法，运用物联网技术，实现公共自行车租赁服务网点间的通租通还。

2.自助操作、智能管理

租赁系统全程实现“无人值守、自助操作、智能管理”，也就是只需刷一次卡，就可实现提车或还车，在操作系统的便利性上已经达到国际领先水平。

3.限时免费、押金保证

实行“一小时免费和超时收费制”，有利于提高自行车周转率，同时实现租车押金保证（200元）。据统计，96%以上的租车者是免费租用。

4.租卡通用、另设专卡

杭州公交IC卡内（电子钱包区）金额在200元以上的，均可实现租车、还车。为方便中外游客租用公共自行车，专门开发了公共自行车租用卡Z卡。

5.车辆保险、安全骑行

对所有公共自行车向保险公司投保骑车者人身意外伤害险和第三者责任险。

（三）主城区公共自行车实现全覆盖

截至2015年4月底，杭州主城区运行中的公共自行车服务点有2558处，其中上城区382处、下城区389处、江干区429处、西湖区510处、拱墅区385处、滨江区262处、下沙181处、江东20处，共设置锁止器60518个，服务点平均运行率达98.44%，每个服务点日均租用量108.45次。除去130处服务点为24小时服务点位外，其余服务点营业时间为6～24点（21点租车服务停止）。同时，主城区还设有旅游咨询点100处，主要负责商品售卖及提供旅游咨询服务。为保障车辆品质和服务水平，当前，杭州自行车公司对服务点管理采用区域分块管理的模式，主要分四个区域：城东区（含下沙、江东）、城南区（含滨江）、城西区和城北区，整个区域内均匀分布值守人员，方便市民租还车。区域所辖的服务点平均按25个服务点为一个小片区，每个服务员都在所属片区活动，以此化整为零，便于管理，共有驻点维修服务点33处，有人值守点位51处，早晚高峰服务点14处，机动下架服务点78处。

（四）大杭州范围内大力发展公共自行车项目，并实现互通

经过7年多的发展，截至2015年4月底的营运数据显示，杭州市11个城区共建有公共自行车服务点3331个，公共自行车8.41万辆，累计租用达到5.41亿人次。其中余杭、萧山及富阳城区均由当地公交公司负责运营，杭州公共自行车公司主要负责主城